Czy wykonawca może wykazać się doświadczeniem zawodowym robotami budowlanymi, które są w toku? (omówienie wyroku)
Wykazanie doświadczenia zawodowego można wykazać jedynie wykonanymi robotami budowlanymi. Z robót budowlanych w toku nie można bowiem wnioskować o doświadczeniu zawodowym wykonawcy. Nie jest wiadome, czy prace te zostały wykonane prawidłowo i jaką ich ocenę prezentuje inwestor, dopiero bowiem od daty wykonania robót liczą się terminy wynikające z rękojmi oraz ewentualne terminy gwarancji jakości robót (wyrok Sądu Okręgowego w Katowicach z 28 kwietnia 2008 r.; sygn. akt XIX Ga 128/08).
Zamawiający prowadził postępowanie na budowę obiektu z wykorzystaniem odpadów górniczych. O zamówienie mogli ubiegać się wykonawcy, którzy w okresie ostatnich 5 lat przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia wykonali lub byli w trakcie wykonywania robót budowlanych odpowiadających swoim rodzajem przedmiot zamówienia – tj. co najmniej 2 roboty budowlane, w tym jedna rozliczona końcowo i co najmniej jedna o wartości przekraczającej 10.000.000 zł w zakresie stanowiącym przedmiot zamówienia, tj. budowy obiektów z wykorzystaniem odpadów górniczych.
Zamawiający dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej. Na rozstrzygnięcie to jeden z wykonawców wniósł protest, który został przez zamawiającego oddalony.
Wykonawca wniósł do KIO odwołanie.
Wykonawca zarzucił w odwołaniu, że warunkiem uczestnictwa w przetargu było spełnienie kryterium doświadczenia zawodowego w robotach będących przedmiotem zamówienia. W jego ocenie roboty wskazane przez wybranego wykonawcę nie pozwalały na przyjęcie, że zostały spełnione warunki uczestnictwa.
Jednak zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej warunki z siwz zostały wypełnione.
Wykonawca wniósł skargę do sądu okręgowego.
W uzasadnieniu skargi podniósł, że wybrany wykonawca w ofercie zawarł roboty, które nie były obiektami budowlanymi przy użyciu odpadów górniczych, a ponadto roboty te nie zostały jeszcze wykonane, a zatem nie mogły być uwzględnione do wykazania doświadczenia zawodowego tego wykonawcy. Wykonawca zarzuciła zamawiającemu, że wprowadził do siwz wymóg niezgodny z prawem polegający na możliwości wykazania doświadczenia zawodowego niezakończonymi robotami. A zatem zamawiajmy powinien unieważnić postępowanie, ponieważ było obarczone wadą, uniemożliwiając zawarcie ważnej umowy (art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp).
Sąd okręgowy orzekł, że zasadny jest zarzut dotyczący postanowienia siwz, które wskazywało na możliwość wykazania doświadczenia zawodowego niezakończonymi robotami.
Sąd stwierdził, że zapis ten był sprzeczny z art. 25 ustawy Pzp i § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. Nr 87, poz. 605 ze zm.). Doświadczenie zawodowe bowiem można wykazać jedynie wykonanymi robotami budowlanymi (§ 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów).
Z robót budowlanych w toku nie można wnioskować o doświadczeniu zawodowym wykonawcy, ponieważ nie jest wiadome, czy prace te zostały wykonane prawidłowo i jaką ich ocenę prezentuje inwestor – od daty wykonania robót liczą się terminy wynikające z rękojmi oraz ewentualne terminy gwarancji jakości robót. Jednak z faktu, że siwz zawierało wymóg niezgodny z ustawą, nie można było stwierdzić, że postępowanie powinno zostać unieważnione, ponieważ było obarczone wadą uniemożliwiającą zawarcie ważnej umowy. Wybrany wykonawca wykazał doświadczenie zawodowe 3 robotami budowlanymi, a w siwz wymagano tylko 2.
Sąd nakazał zamawiającemu powtórzenie czynności badania i oceny ofert.
Ustalając warunki udziału zamawiający powinien brać pod uwagę wielkość i zakres przedmiotu zamówienia. Oznacza to, że określone warunki udziału muszą być adekwatne do prowadzonego postępowania. Wykazane roboty, usługi lub dostawy muszą odpowiadać swoim rodzajem i wartością robotom, usługom, czy dostawom stanowiącym przedmiot zamówienia, na przykład:
- Przedmiot zamówienia: budowa 20 kilometrowego odcinka autostrady
- Wartość szacunkowa zamówienia: 1 000 000 000, 00 zł.
- Warunki udziału: co najmniej 1 zrealizowane (zakończone) zamówienie o wartości minimum 500 000 000,00 zł. polegające na budowie lub przebudowie drogi klasy A (autostrady), S (drogi ekspresowej) lub GP (droga szybkiego ruchu).
Podstawa prawna
-
- art. 25, art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.),
- § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. nr 87, poz. 605 ze zm.).
Powiązane treści
