W świetle przepisów Kodeksu cywilnego, zwłaszcza wyrażonej w art. 3531 zasady swobody umów, strony umowy cywilnoprawnej mają dowolność w zakresie jej modyfikacji. Z odmienną sytuacją mamy do czynienia na gruncie ustawy Prawo zamówień publicznych. Dopuszcza ona dokonywanie zmian umowy w sprawie zamówienia publicznego tylko i wyłącznie w przypadku zaistnienia przesłanek wskazanych w jej art. 144 ust. 1, przy czym przepis ten nie wprowadza żadnego różnienia pomiędzy umowami dotyczącymi usług, dostaw i robót budowlanych.
