W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Czy wolno w jednym postępowaniu zamówić dystrybucję i dostawę gazu?

Pytanie: Czy gmina może przeprowadzić przetarg nieograniczony na kompleksową dostawę gazu wraz z jej dystrybucją? Czy nie będzie to prowadziło do ograniczenia konkurencyjności?

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 30.11.2018
  • Postępowanie na usługi, dostawy i roboty

Dopuszczalność zmian umowy – czasem trzeba zastosować kilka przesłanek

Pytanie: Otrzymaliśmy dofinansowanie ze środków UE (RPOWD 2014–2020) na budowę sortowni odpadów komunalnych oraz budynku biurowo-socjalnego (zaplecza), a także świadczenie usług inżyniera kontraktu dla tej inwestycji. Ogłosiliśmy przetarg nieograniczony na wybór inżyniera i podpisaliśmy umowę w sprawie zamówienia publicznego. W opisie przedmiotu zamówienia na pełnienie funkcji inżyniera kontraktu wskazano dokumentację projektową dla robót budowlanych dotyczących sortowni odpadów oraz budynku biurowo-socjalnego (zaplecza). Dokumentacja projektowa była również załącznikiem do siwz. Aktualnie jesteśmy w trakcie uzgadniania zmian w umowie o dofinansowanie projektu polegających m.in. na przedłużeniu terminu jego realizacji oraz zamianie dokumentacji projektowej dotyczącej budynku biurowo-socjalnego (będziemy budować inny budynek na podstawie nowego projektu). Czy w związku z tym możliwa jest zmiana umowy w sprawie zamówienia publicznego na pełnienie funkcji inżyniera kontraktu na podstawie art. 144 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp w zakresie przedłużenia terminu jej realizacji oraz zamiany dokumentacji projektowej dotyczącej budynku biurowo-socjalnego (zaplecza)? Określiliśmy następujące okoliczności zmiany umowy: „1. Zamawiający przewiduje możliwość: 1)      przedłużenia terminu realizacji umowy w przypadku gdy Wykonawcy robót budowlanych nie zrealizują robót budowlanych w okresie obowiązywania niniejszej umowy wskazanym w § 2 ust. 2, w szczególności ze względu na zmiany terminów realizacji w projekcie pn. »Modernizacja istniejącego MBP w zakresie części do mechanicznego przetwarzania odpadów wraz z zapleczem przy ul. Rzeszotarskiej w Legnicy« i/lub opóźnienia w wykonywaniu robót budowlanych przez Wykonawców robót budowlanych, 2)      zmiany lub zamiany dokumentacji projektowej wskazanej w pkt 2.6 w Opisie przedmiotu zamówienia (Załącznik nr 1 do umowy), która opisuje roboty budowlane dotyczące modernizacji istniejącego MBP w zakresie części do mechanicznego przetwarzania odpadów oraz modernizacji istniejącego MBP w zakresie budowy zaplecza”. W umowie nie przewidziano możliwości zmiany wynagrodzenia inżyniera kontraktu. Czy możliwe jest zwiększenie wynagrodzenia w związku z budową innego budynku o mniej niż 10% wartości umowy na podstawie art. 144 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp? Proszę o poradę odnośnie do prawidłowości sporządzenia aneksu na podstawie w/w przesłanek. Inną opcją może być rozwiązanie lub odstąpienie od umowy, a następnie ponowne ogłoszenie przetargu na pełnienie funkcji inżyniera kontraktu, który nie zaczął jeszcze realizować przedmiotu umowy, gdyż nie mamy jeszcze wykonawcy robót budowlanych (przetargi nieograniczone na roboty zostały unieważnione). Rozwiązanie umowy za porozumieniem stron nie jest w interesie wykonawcy i najprawdopodobniej się na to nie zgodzi. Odnośnie do odstąpienia od umowy brakuje nam podstawy prawnej, gdyż nie przewidzieliśmy odpowiednich przesłanek w kontrakcie. Natomiast art. 145 ust. 1 ustawy Pzp wydaje się niewystarczający, zważywszy, że zgodnie z jego brzmieniem możliwe jest odstąpienie od umowy, w przypadku gdy istotnej okoliczności powodującej że wykonanie umowy nie leży w interesie publicznym, nie można było przewidzieć. Określiliśmy możliwość zmiany umowy w zakresie zmiany lub zamiany dokumentacji projektowej, co uniemożliwia obecnie skorzystanie z art. 145 ust. 1 ustawy Pzp.

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 29.11.2018
  • Zmiana umowy

Sprawdź, do kiedy wolno zmienić warunki udziału w postępowaniu w dokumentacji postępowania

Pytanie: Ogłosiliśmy przetarg nieograniczony na zakup sprzętu komputerowego, laptopów, drukarek i serwerów. Czy po zamieszczeniu ogłoszenia możemy zmienić warunki udziału w postępowaniu? Zamawiający wymagał, aby wykonawca wykazał się realizacją co najmniej jednej umowy obejmującej dostawę sprzętu komputerowego lub/i akcesoriów do komputerów lub/i serwerów lub/i drukarek lub/i urządzeń wielofunkcyjnych o łącznej wartości brutto nie mniejszej niż 150.000 zł. Zamówienie podzielone jest na 5 części i każdy wykonawca może złożyć ofertę na wszystkie pakiety. Wartość szacunkowa wszystkich pakietów wynosi ok. 205.000 zł brutto. Doszliśmy do wniosku, że jest to warunek zbyt wygórowany dla wykonawcy, który będzie chciał złożyć ofertę tylko na jedną część zamówienia. 

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 28.11.2018
  • Warunki udziału w postępowaniu

Obowiązek czy możliwość unieważnienia procedury, gdy możesz zwiększyć środki na sfinansowanie zamówienia?

Pytanie: Artykuł 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp stanowi, że zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia, chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty. W postępowaniu na dostawy jeden z pakietów został przez nas oszacowany na 100.000 zł brutto. Przy szacowaniu przedmiotu zamówienia braliśmy pod uwagę zamówienia udzielone w terminie poprzednich 12 miesięcy z uwzględnieniem zmian ilościowych oraz prognozowany na dany rok średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem. W postępowaniu na dany pakiet złożono 2 oferty różniące się stosunkowo niewielką sumą, bo 1.200 zł. Czy w tej sytuacji powinniśmy zwiększyć kwotę, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na realizację zamówienia, czy unieważnić postępowanie? Mamy wolne środki na ten cel. Kiedy na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp zamawiający może bądź musi zwiększyć kwotę na zamówienie do ceny najkorzystniejszej oferty a kiedy nie wolno mu tego zrobić?

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 28.11.2018
  • Unieważnienie postępowania

Brak precyzyjnych sformułowań siwz w zakresie oceny kryteriów może zmuszać do odrzucenia ofert

Pytanie: W postępowaniu krajowym na świadczenie usługi w zakresie zimowego utrzymania dróg kryteriami oceny ofert były: 1)      „cena” z wagą nie więcej niż 60 pkt, 2)      „czas reakcji – podjęcie realizacji usługi od wezwania przez upoważnionych przedstawicieli zamawiającego z wagą nie większą niż 40 pkt. Zamawiający w siwz dla kryterium „Czas reakcji” określił warunki oceny tego kryterium. Oferty z czasem reakcji – podjęcia usługi od wezwania przez upoważnionych przedstawicieli zamawiającego otrzymają następującą liczbę punktów: 60 minut – 0 pkt, 50 minut – 15 pkt, 40 minut – 25 pkt, 30 minut – 40 pkt. Zamawiający poinformował też, że minimalny czas reakcji – podjęcia usługi od wezwania przez jego upoważnionych przedstawicieli nie może być krótszy niż 30 i dłuższy niż 60 minut. Wykonawcy wskazali w ofertach czas reakcji 20 minut. Czy zamawiający powinien je odrzucić zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp?

  • Autor: Karol Jaworski
  • 27.11.2018
  • Kryteria oceny ofert

Czy wykonawca ma obowiązek poinformować w ofercie, że nie jest VAT-owcem?

Pytanie: Zamawiający napisał w siwz: „Oferowaną cenę należy podać w PLN. Przez cenę należy rozumieć cenę w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt. 1 ustawy z 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz.U. z 2001 r. nr 97, poz. 1050 ze zm.). Cenę należy podać z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku. Wykonawca zobowiązany jest podać cenę brutto dla poszczególnych części zamówienia. Wykonawca zobowiązany jest do podania cen jednostkowych na formularzu cenowym stanowiącym załącznik nr 1 do siwz”. Wykonawca nie wypełnił w całości formularza cenowego tj.: nie podał ceny jednostkowej netto poszczególnych produktów, wartości netto i stawki VAT. Wskazał natomiast cenę jednostkową brutto i wartość brutto. Jak się później okazało wykonawca nie jest VAT-owcem. Czy jednak mimo wszystko nie musiał podać ceny jednostkowej netto (równałaby się ona cenie jednostkowej brutto) oraz stawki VAT 0%? Z formularza ofertowego nie wynika fakt, że nie jest on VAT-owcem. Jak w tej sytuacji powinien postąpić zamawiający – przyjąć czy odrzucić ofertę?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 27.11.2018
  • Dokumenty od wykonawców

Do kiedy wolno zmienić OPZ w siwz?

Pytanie: Przeprowadziliśmy rozeznanie rynku na przewozy kurierskie. Kwota, którą otrzymaliśmy od jedynego wykonawcy przekracza progi krajowe (czyli powinniśmy przeprowadzić przetarg unijny). Czy w tym momencie możemy zmniejszyć liczbę przesyłek, aby przeprowadzić postępowanie krajowe, tzn. zmienić zapis w OPZ?

  • Autor: Renata Dzikowska
  • 26.11.2018
  • Opis przedmiotu zamówienia

O zasadach używania znaków towarowych w OPZ – na podstawie opinii UZP i wyroków KIO

Pytanie: Prowadzimy postępowanie na dostawę sprzętu i odzieży sportowej. W opisie przedmiotu zamówienia znajdują się następujące sformułowania: „Pulsomert z GPS. Pulsometr do treningu musi posiadać: ekran szkło Gorilla Glass podświetlenie, blokadę klawiszy, alarm, kabel USB oraz instrukcję obsługi, GPS do kontroli prędkości, dystansu, zapisywania tras treningu, czujnik ciśnienia atmosferycznego. Musi mierzyć wysokość nad poziomem morza i być wodoodporny do 30m. Musi posiadać funkcję testu ortostatycznego, treningu multisportowego monitorującego czas zmian między poszczególnymi dyscyplinami, licznik kalorii, fitness test, tętno (średnie, minimalne i maksymalne z treningu), obciążenia treningowego, stanu regeneracji. Kolor czarny lub czerwony Polar V 800 GPS lub towar równoważny. Stół do tenisa stołowego. Musi posiadać stabilną konstrukcję opartą na 4 stalowych nogach wyposażonych dodatkowo w układ jezdny składający się z 8 kółek skrętnych o średnicy 125mm. Blat stołu o grubości 22mm koloru niebieskiego. Stół musi posiadać certyfikat ITTF, który dopuszcza do prowadzenia wszelkiego rodzaju rozgrywek i zawodów. Waga ok. 118 kg. Stół do tenisa stołowego JOOLA DUOMAT niebieski klasa A z ITTF lub towar równoważny”. Dodatkowo OPZ wskazuje: „Jako towar równoważny uważa się towar o parametrach technicznych nie gorszych od sugerowanego. Zamawiający rozumie przez to, że oferowany towar posiada równą (taką samą) lub wyższą wartość użytkową, czyli cechuje się taką sprawnością w użytkowaniu, zwłaszcza pod względem wydajności, trwałości, skuteczności użycia zgodnie z przeznaczeniem, a także posiada takie same lub wyższe cechy jakościowo-użytkowe właściwe produktowi wskazanemu, oraz ma takie same lub wyższe parametry techniczno-użytkowe”. Czy takie wskazanie wykonawcy kryteriów równoważności jest prawidłowe i wystarczające?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 26.11.2018
  • Opis przedmiotu zamówienia

Wskazówki związane z szacowaniem remontów dróg w różnych lokalizacjach na terenie gminy

Pytanie: Zamawiający w ciągu roku realizuje kilka remontów dróg gminnych. Czy powinien zsumować planowane zamówienia i zastosować procedurę zgodną z szacunkową wartością zamówienia dla wszystkich zadań (kilka dróg w różnych lokalizacjach gminy), czy też może przeprowadzić postępowania według wartości każdej drogi osobno? Część zadań mieści się w progu poniżej 30.000 euro. Zamawiający planuje zrealizować remont dróg i chodników w gminie za kwotę brutto 1.700.000 zł.

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 23.11.2018
  • Szacowanie wartości zamówienia

Czy zamawiający może przesunąć pierwotny termin na uzupełnienie dokumentów?

Pytanie: Prowadzimy przetarg nieograniczony. Wykonawca, który złożył najkorzystniejszą ofertę, został wezwany do złożenia wymaganych oświadczeń i dokumentów zgodnie z siwz, ale przesłał nam pismo z prośbą o przesunięciu terminu złożenia dokumentów. Uzasadnił to awarią w siedzibie firmy (choć nie sprecyzował jej rodzaju). Wiem, że nie można wysyłać powtórnych wezwań dotyczących tych samych oświadczeń/dokumentów. W tym przypadku interesuje mnie sposób postępowania zamawiającego, gdy wykonawca rzeczywiście nie może (i jest w stanie to udowodnić) przesłać oświadczeń/dokumentów w wyznaczonym terminie. Może się też zdarzyć, że wykonawca wyśle żądane oświadczenia/dokumenty zbyt późno i dotrą one do zamawiającego np. 1 dzień po terminie. Czy należy uznać fakt ich przesłania? Czy później można wysłać wezwanie, korzystając z art. 26 ust. 2f ustawy Pzp?

  • Autor: Katarzyna Kliber
  • 23.11.2018
  • Dokumenty od wykonawców

Niezwykle trudna zmiana umowy zgodnie z przepisami przejściowymi do nowelizacji Pzp z 2016 roku – ważne wskazówki

Pytanie: W 2016 roku udzieliliśmy zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego na usługę utrzymania czystości w sezonie zimowym i letnim na lata 2017–2019 na terenach komunalnych administrowanych przez urząd miejski. Przetarg został ogłoszony 18 lipca 2016 r., a umowę z wykonawcą zawarto 16 sierpnia 2016 r. W trakcie realizacji zamówienia wybudowano nowe obiekty (siłownię i plac zabaw w parku miejskim), które muszą być sprzątane codziennie, ponieważ znacznie wzrosła liczba korzystających z nich osób. Obecnie zgodnie z zawartą umową teren ten jest sprzątany raz w tygodniu. Zwiększyła się liczba koszy na śmieci ustawionych na tym terenie z 5 do 10 szt. (czyli o 5 szt. więcej). Zostały także rozstawione (w odpowiedzi na interwencję mieszkańców) dodatkowe kosze na terenie miasta w ilości 25 szt. W związku z powyższym jest konieczność codziennego opróżniana dodatkowych koszy w parku oraz na terenie miasta łącznie w liczbie 30 szt. oraz codziennego sprzątania nowo wybudowanych obiektów. W ogłoszeniu o zamówieniu i siwz nie przewidziano możliwości zmiany umowy dotyczącej tego zamówienia w zakresie jego zwiększenia lub zmniejszenia. Czy istnieje możliwość udzielenia wykonawcy dodatkowego zamówienia i w jakim trybie? Czy na zamówienie dodatkowe należy zawrzeć odrębną umowę, czy można spisać aneks do tej obowiązującej? Czy ogłoszenie o udzieleniu zamówienia musi być zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych?

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 22.11.2018
  • Zmiana umowy

Nierealny termin rozpoczęcia robót wskazany w siwz – co teraz?

Pytanie: Zamawiający ogłaszając przetarg na roboty w budowlane, zawarł w siwz informacje: „Zamawiający przewiduje rozpoczęcie robót na 2 listopada 2018 r.”. Po otwarciu ofert w trakcie ich oceny i badania terminy zaczęły się wydłużać (wezwania do złożenia oświadczeń, dokumentów w trybie art. 26 ust. 2 ustawy Pzp i ich uzupełnień). Z proceduralnego punktu widzenia termin rozpoczęcia robót 2 listopada br. stał się nierealny. Do tego czasu nie zdążymy podpisać umowy z wybranym wykonawcą. Czy jest to złamanie zapisów siwz? Chcieliśmy podać tę datę jedynie orientacyjnie, aby potencjalni wykonawcy wiedzieli, że zamawiający od 1 listopada (nie wcześniej) będzie mógł udostępnić obiekt do przeprowadzenia tam prac. Ważniejsza jest dla nas podana w formularzu data zakończenia robót. Czy zamawiający powinien w tej sprawie przygotować wyjaśnienie, czy pozostawić zapisy siwz takimi jakie są?

  • Autor: Anna Kaźmierczak
  • 22.11.2018
  • SWZ

Podstawa do korekty oferty nie powinna wynikać tylko z wyjaśnień wykonawcy

Pytanie: Wykonawca w złożonej ofercie prawdopodobnie podał cenę za 1 godzinę szkolenia, choć tego wyraźnie nie określił np. 140 zł za 1 godz. szkolenia, tylko napisał „cena oferty netto – 140 zł”. Z żadnych innych dokumentów oferty nie wynika, że jest to cena za 1 godzinę. Zamawiający wezwał wykonawcę do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny. Ten odpowiedział, że wskazana cena dotyczy 1 godziny szkolenia. Czy zamawiający może poprawić ofertę, mnożąc 140 zł przez liczbę godzin szkolenia? Czy taką ofertę należy odrzucić?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 21.11.2018
  • Omyłki

Wskazówki, jak łączyć zamówienia na potrzeby planu zamówień publicznych

Pytanie: W 2018 roku musimy zrealizować zamówienie na szkolenia w ramach projektu UE o wartości 2 mln zł (projekt A) z harmonogramem szkoleń realizowanych w 4 kolejnych latach (2018–2021). W każdym roku wartość szkoleń to 500.000 zł. Zamówienia ujęte w projekcie A będą udzielane co rok w procedurze zgodnej z wartością całości projektu, tj. 2 mln zł. Czy sporządzając plany zamówień na lata 2019–2021, należy uwzględniać w nim wartość niezrealizowanych jeszcze zamówień z projektu A i sumować je z wartościami nowych zamówień? Przykładowo w 2019 roku nie będą jeszcze zrealizowane szkolenia z projektu A o wartości 1,5 mln zł – czy kwotę tę należy zsumować z nowymi zamówieniami planowanymi na 2019 rok o wartości 100.000 zł i przyjmować, że szacunkowa wartość nowych zamówień na szkolenia w 2019 roku o wartości 100.000 zł to 1.650.000 zł? Czy zamówienia z projektu A należy realizować w każdym roku odrębnie jako zamówienia o wartości wyjściowej 2.000.000 zł, a inne zamówienia realizowane w latach 2019–2021 sumować odrębnie i udzielać ich osobno? Innymi słowy, czy należy w 2019 roku wszystkie nowe zamówienia, których wartość w sumie wynosi 100.000 zł, realizować zgodnie z procedurą odpowiednią dla tych nowych zamówień, tzn. dla wartości 100.000 zł?

  • Autor: Krzysztof Hodt
  • 21.11.2018
  • Szacowanie wartości zamówienia

Oferta w zapytaniu o cenę – jak oceniać jej braki?

Pytanie: W postępowaniu prowadzonym w trybie zapytania o cenę zamawiający załączył do siwz formularz oferty, w którym wprowadził m.in. zapisy: „1. Udzielamy zamawiającemu gwarancji na okres: zgodnie z siwz. 2. Oświadczamy, że zapoznaliśmy się z siwz (w tym z projektem umowy) i nie wnosimy do nich zastrzeżeń oraz przyjmujemy zawarte w nich warunki”. Jeden z wykonawców pominął w swojej ofercie oświadczenie, że udziela gwarancji zgodnie z siwz. Czy można potraktować oświadczenie wskazane w pkt 2 na równi z pierwszym? W projekcie umowy zamawiający wskazał konkretny czas gwarancji – 12 miesięcy.

  • Autor: Anna Kaźmierczak
  • 20.11.2018
  • Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Zamów dostęp do pełnej wersji portalu!

Zyskaj pewność i bezpieczeństwo prowadząc postępowanie o zamówienie publiczne. Dołącz do specjalistów korzystających z PortaluZP!

Zamów dostęp

Nagrody i wyróżnienia

               

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.