W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Jak właściwie obliczać kwoty możliwych do zlecenia kolejnych zamówień uzupełniających?

Pytanie: Zamawiający przewidział w ogłoszeniu o zamówieniu i siwz udzielenie zamówienia na roboty budowlane z art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp w maksymalnej wysokości 60% wartości zamówienia podstawowego, w zakresie remontów lokali mieszkalnych. Szacunkowa wartość zamówienia podstawowego opiewała na 150.000 zł, w związku z tym możliwa do realizacji wartość zamówienia na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy wynosiła 90.000 zł. W pierwszym postępowaniu (w ramach art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp) zamawiający miał do wykonania remonty 2 lokali o wartość szacunkowej 35.400 zł netto. Umowę po negocjacjach zawarł na kwotę 34.000 zł netto (36.720 zł brutto). Czy realizując po pewnym czasie drugie postępowanie, pozostanie mu do dyspozycji 56.000 zł (90.000 – 34.000) czy 54.600 zł netto (90.000 – 35.400) w ramach przewidzianego w postępowaniu podstawowym zamówienia na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 06.02.2019
  • Zamówienia dodatkowe i podobne

Wskazanie w OPZ oprogramowania, na którym pracuje zamawiający, jest dopuszczalne

Pytanie: Zamówienie dotyczy zakupu w trybie przetargu nieograniczonego nowego oprogramowania w celu rozbudowy systemu informatycznego wraz z e-usługami, które to usługi wymagają pełnej integracji z użytkowanymi przez zamawiającego programami. Zamawiający nie posiada jednak interfejsów komunikacyjnych do użytkowanych przez siebie aplikacji, które to z kolei warunkują taką integrację, a ich nabycie w drodze odrębnego zamówienia z powodów niezależnych od zamawiającego okazało niemożliwe. Czy w takiej sytuacji wolno wymienić w opisie przedmiotu zamówienia istniejące aplikacje, zaznaczając, że zamawiający nie posiada do nich interfejsów komunikacyjnych, z podaniem  danych producenta, który zadeklarował ich odpłatne udostępnienie jedynie potencjalnym wykonawcom? Zamawiający na okoliczność ewentualnych problemów, które mogą wyniknąć z uprzywilejowanej pozycji producenta, który również może ubiegać się o to zamówienie, dopuściłby możliwość całkowitej wymiany istniejących aplikacji.

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 05.02.2019
  • Opis przedmiotu zamówienia

Sprawdź, w jakiej formie mogą być złożone wykaz osób, sprzętu i zobowiązanie podmiotu trzeciego do udostępnienie zasobów

Pytanie: Prowadzimy postępowanie o wartości powyżej progu unijnego. W jakiej formie powinny być składane dokumenty na wezwanie zmawiającego np. wykaz osób, sprzętu lub składane wraz z ofertą oświadczenie podmiotu trzeciego? Po zmianie brzmienia art. 10a pkt 5 ustawy Pzp oraz po uchyleniu § 14 pkt 1 rozporządzenia w sprawie dokumentów powstała pewna luka. Czy takie dokumenty mogą być zeskanowane i przesłane zamawiającemu jako kopia, czy też powinny mieć formę oryginału dokumentu elektronicznego? Paragraf 14 pkt 2 rozporządzenia dopuszcza formę oryginału lub kopii. Nie budzi wątpliwości np. kopia dokumentu, jakim są referencje czy np. KRS, ale czy dokumenty „własne” – te które wykonawca sam sporządza czy tworzy, mogą mieć formę kopii?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 04.02.2019
  • Dokumenty od wykonawców

Kiedy sumować zamówienia a kiedy traktować je osobno?

Pytanie: Jako spółka prawa handlowego – jednostka samorządowa w 2018 roku udzieliliśmy zamówienia publicznego poniżej progów unijnych na dostawę pojazdu w formie leasingu. Rozwijając działalność transportową powtórzyliśmy takie zamówienie w 2019 roku. Podsumowując – udzieliliśmy dwóch osobnych zamówień na dostawy poniżej progów unijnych. W wyniku dużej awaryjności taboru przed zakończeniem bieżącego roku chcemy ogłosić kolejny przetarg na leasing pojazdu na okres 4 lat. Wartość szacunkowa zamówienia – jak wcześniej – wynosi poniżej progów unijnych. Udzielając pierwszego zamówienia, nie mieliśmy formalnego planu zakupowego na kolejne pojazdy a nowe inwestycje są wynikiem obecnej korzystnej sytuacji finansowej zamawiającego. Czy w celu prawidłowego ustalenia wartości i trybu udzielenia kolejnego zamówienia należy wziąć pod uwagę te dotychczas udzielone? Jeśli tak, to czy sumować wartości zamówień udzielonych w bieżącym roku, czy wartości zamówień rozpoczętych i trwających leasingów?

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 04.02.2019
  • Szacowanie wartości zamówienia

Co zrobić, gdy masz wątpliwości co do autentyczności referencji?

Pytanie: Wykonawca do wykazu usług załączył referencje potwierdzające należyte wykonanie usługi. Z ich treści wynika, że usługa została wykonana należycie, znajduje się na nich pieczęć podmiotu, na rzecz którego ta usługa została zrealizowana. Problematyczna kwestia dotyczy podpisu – podpisała je osoba, która nie jest upoważniona do reprezentowania tego podmiotu (nie widnieje w KRS) – po prostu „Jan Iksiński”, bez żadnej pieczęci czy informacji, jaką pełni funkcję w tej firmie, sam zwykły czytelny podpis. Zgodnie z orzecznictwem, referencje są oświadczeniami wiedzy a nie woli, ponadto w ustawie Pzp nie ma podstaw do weryfikacji osób uprawnionych do działania w imieniu podmiotów, na rzecz których wykonano np. usługę. Czy w związku z tym zamawiający powinien uznać takie referencje?

  • Autor: Dominika Perkowska
  • 01.02.2019
  • Dokumenty od wykonawców

Czy zamawiający musi umieścić swój podpis elektroniczny na dokumentach przekazywanych przez platformę zakupową?

Pytanie: Czy zobowiązanie innego podmiotu składane do oferty w postępowaniu powyżej progu unijnego musi być sporządzone w postaci dokumentu elektronicznego i podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez inny podmiot? Czy wystarczy, jeżeli zobowiązanie będzie sporządzone na piśmie i podpisane przez inny podmiot, a następnie zeskanowane i poświadczone za zgodność z oryginałem podpisem elektronicznym przez wykonawcę (§ 5 ust. 1 i 2 rozporządzenia w sprawie użycia środków komunikacji elektronicznej)? Czy zamawiający musi podpisywać kwalifikowanym podpisem elektronicznym dokumenty, które zamieszcza na platformie zakupowej oraz przesyła elektronicznie do wykonawców (np. siwz, wezwanie do uzupełnienia, zawiadomienie o wyborze oferty)?

  • Autor: Anna Kaźmierczak
  • 01.02.2019
  • Dokumenty od wykonawców

Kiedy uzupełnienie a kiedy wyjaśnienie dokumentu?

Pytanie: Zamawiający w postępowaniu przetargowym wymagał doświadczenia polegającego na wykonaniu w ostatnich 5 latach przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, co najmniej jednej roboty budowlanej polegającej na utwardzeniu terenu (placu, parkingu, itp.) kostką betonową na podbudowie z materiałów kamiennych o powierzchni nie mniej niż 3000 m2. Wykonawca na wezwanie z art. 26 ust. 2 ustawy Pzp złożył wykaz robót potwierdzający, że wykonał dwie roboty budowlane polegające na utwardzeniu terenu kostką betonową o powierzchni większej niż 3000 m2, jednak nie potwierdził, że zostały one wykonane na podbudowie z materiałów kamiennych (nie wynika to także z załączonych referencji). Czy zamawiający ma go wezwać do uzupełnienia czy do wyjaśnień na podstawie art. 26 ust. 3 lub 4 ustawy Pzp? Czy w ramach odpowiedzi wystarczy tylko oświadczenie wykonawcy, że wykazane roboty spełniają wymagania zamawiającego czy powinien dodatkowo złożyć jeszcze raz wykaz robót? Czy może złożyć wykaz zawierający inne roboty budowlane? Czy jeżeli odpowiedź wykonawcy nie będzie potwierdzała, że spełnia on warunki udziału w postępowaniu, to zamawiający ma obowiązek zastosowania procedury, o której mowa w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp tj. musi wezwać wykonawcę do uzupełnienia dokumentów?

  • Autor: Andrzej Łukaszewicz
  • 31.01.2019
  • Dokumenty od wykonawców

W jakiej formie trzeba przekazać wykonawcom JEDZ?

Pytanie: Czy zamawiający ma obowiązek załączyć do siwz wzór formularza JEDZ w wersji edytowalnej (.doc) bądź wstępnie wypełnionej w serwisie ESPD przez zamawiającego i udostępnionej w formacie .xml na stronie internetowej zamawiającego? Czy wystarczający będzie zapis w siwz, że wykonawca do sporządzenia JEDZ może: 1)      skorzystać z elektronicznego narzędzia wypełnienia JEDZ – ESPD (elektroniczne narzędzie wypełniania JEDZ dostępne jest pod adresem https://ec.europa.eu/tools/espd/filter?lang=pl) lub 2)      wykorzystać edytowalny formularz JEDZ sporządzony w formacie .doc, stanowiący załącznik do siwz?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 31.01.2019
  • Dokumenty od wykonawców

Jak zlecać zamówienia „dodatkowe” o różnych wartościach?

Pytanie: Zamawiający w 2016 roku udzielił zamówienia na realizację usługi dotyczącej dowozów szkolnych. W siwz i ogłoszeniu została przewidziana możliwość udzielenia zamówień dodatkowych zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp. Już raz zlecono zamówienie w tym trybie, a jego wartość przekroczyła 30.000 euro. Zamierzamy ponownie skorzystać z tej możliwości tj. udzielić zamówienia na dowozy szkolne w miesiącach styczeń–czerwiec 2019 r. Wartość tego zamówienia będzie znacznie mniejsza niż 30.000 euro. Zamówienie nie przekroczy także limitów czasowych ani kwotowych opisanych w siwz, ale mamy wątpliwość, jak szacować jego wartość. Czy będzie nią suma wszystkich zamówień udzielanych w trybie art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp i do obydwu przypadków należałoby zastosować procedurę z wolnej ręki, czy też wartość dla każdego zamówienia dodatkowego szacuje się oddzielne i wtedy do pierwszego stosuje się tryb z wolnej ręki a do drugiego wewnętrzną procedurę jednostki, ponieważ jej kwota nie przekroczy 30.000 euro?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 30.01.2019
  • Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Zamówienia poniżej 30.000 euro nie powinny być udzielane w trybie ustawy Pzp

Pytanie: Czy mogę przeprowadzić postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego, mimo, że szacowana wartość zamówienia nie przekracza 30.000 euro? Reprezentuję jednostkę sektora finansów publicznych.

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 29.01.2019
  • Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Czy wykonawca, który przegrał przetarg, może realizować umowę jako podwykonawca?

Pytanie: Kilka firm złożyło oferty w postępowaniu na serwis urządzeń. Firma A została poproszona o wyjaśnienie związane z rażąco niską ceną i nie zrobiła tego, więc jej oferta odrzucono. Wygrała firma B. Gdyby firma A złożyła wyjaśnienie, to firma B też wygrałaby przetarg. Czy firma B mogła zatrudnić do realizacji zamówienia firmę A w roli podwykonawcy?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 28.01.2019
  • Dokumenty od wykonawców

Zmiany umowy o zamówienie podprogowe – jak ich dokonać

Pytanie: W ramach inwestycji dofinansowanej z ministerstwa wykonaliśmy w trybie przetargu nieograniczonego roboty budowlane oraz dwie różne dostawy w trybie zapytania ofertowego (każda z dostaw poniżej 30.000 euro, tj. po ok. 40.000 zł brutto). Jedna z nich to dostawa mebli. Zgłosił się tutaj tylko jeden wykonawca. Krzesła w zapytaniu ofertowym miały określony kolor, jednak w trakcie realizacji zamówienia zapadła decyzja o zmianie koloru tapicerki, jak również kształtu dwóch stołów z owalnych na okrągłe. Zmiany nie prowadzą do modyfikacji ceny. Umowa na dostawy mebli nie przewiduje żadnych zmian w odniesieniu do wartości zamówienia. Jako osoba odpowiedzialna za zamówienia publiczne w tym drobne zapytania ofertowe jak w przypadku dostaw na ww. meble muszę je odebrać protokolarnie. Czy powyższe zmiany koloru krzeseł i kształtu dwóch stołów będą istotną zmianą i wymagają stworzenia np. protokołu na tę okoliczność lub też aneksu do umowy? Jak rozwiązać powyższą sytuację dokumentacyjnie?

  • Autor: Andrzej Łukaszewicz
  • 28.01.2019
  • Realizacja umowy

W dziedzinach obronności i bezpieczeństwa trzeba dbać o zachowanie rzeczywistej konkurencji

Pytanie: Realizujemy zamówienie z dziedzin obronności i bezpieczeństwa (przetarg ograniczony zgodnie z art. 47 i nast. w związku z art. 131h ustawy Pzp). W odpowiedzi na opublikowane ogłoszenie o zamówieniu wpłynął jeden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Biorąc pod uwagę art. 131j ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp, w związku z faktem iż liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest zbyt niska, aby zapewnić rzeczywistą konkurencję (tj. mniej niż 3), zawiesiliśmy postępowanie i ponownie opublikowaliśmy ogłoszenie, w wyniku którego nie otrzymaliśmy żadnych, dodatkowych wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Czy w świetle powyższego oraz zapisów art. 131j ust. 3 ustawy Pzp, tj.: „W przypadku, o którym mowa w ust. 2 pkt 1, zamawiający zaprasza do udziału w postępowaniu wszystkich wykonawców, którzy odpowiedzieli na pierwsze lub drugie ogłoszenie o zamówieniu i spełniają warunki udziału w postępowaniu” zamawiający może zaprosić do dalszego udziału w postępowaniu wykonawcę, który złożył wniosek o dopuszczenie w ramach opublikowanego po raz pierwszy ogłoszenia, mimo, iż konkurencja, o której mowa w art. 131j ust. 1 ustawy Pzp, nie została zachowana?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 25.01.2019
  • Stosowanie ustawy Pzp

Czy poradnictwo psychoterapeutyczne i reedukacyjne to usługa społeczna?

Pytanie: Czy poradnictwo psychologiczne oraz psychoterapeutyczne jak również reedukacyjne oraz rehabilitacyjne jest usługą społeczną?

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 25.01.2019
  • Opis przedmiotu zamówienia

Wątpliwości w zakresie oceny spełniania warunku można a nawet trzeba wyjaśniać!

Pytanie: Zamawiający prowadzi przetarg nieograniczony na „Usługę sprzątania, mycia okien i polimeryzacji podłóg”. W siwz postawił warunek udziału w postępowaniu dotyczący zdolności technicznej lub zawodowej, a mianowicie: „Wykonawca w ciągu ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeśli okres prowadzenia działalności jest krótszy, w tym okresie, wykonał co najmniej dwie usługi sprzątania pomieszczeń biurowych o wartości nie mniejszej niż 100.000 zł brutto każda. Wykonawca nie może sumować wartości kilku usług o mniejszym zakresie dla uzyskania wymaganej wartości zamówienia”. Postępowanie jest prowadzone z zastosowaniem procedury odwróconej. Otwarcie ofert nastąpiło 27 listopada 2018 r. Zamawiający wymagał w siwz, aby wykonawca przedłożył w ofercie m.in. oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu. Oświadczenia i dokumenty wymagane na późniejszych etapach postępowania (w zakresie spełniania warunków) to m.in. wykaz usług oraz referencje. Wykonawca, którego oferta została najwyżej oceniona, nie złożył wymaganego w siwz oświadczenia o spełnianiu warunków, przedstawił natomiast wykaz usług wraz z referencjami. Informacje zawarte w referencjach wskazują, że jedna z dwóch wymienionych w wykazie usług spełnia wymóg zamawiającego (usługa sprzątania w obiektach biurowych o wartości powyżej 200.000 zł wykonana w latach 2017–2018), natomiast druga o wartości 130.000 zł była świadczona w okresie od kwietnia 2015 roku do czerwca 2016 roku i obejmowała utrzymanie porządku na zewnątrz i wewnątrz budynku oraz polimeryzację podłóg, a zatem obejmowała okres wcześniejszy niż ostatnie 3 lata przed upływem terminu składania ofert oraz większy zakres prac, niż sprzątanie pomieszczeń biurowych. Wobec powyższego, czy wskazaną powyżej drugą usługę można uznać za spełniającą wymóg zamawiającego? Czy zamawiający powinien odstąpić od wzywania wykonawcy do uzupełnienia oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu (wymaganego do złożenia w ofercie), skoro spełnianie jedynego postawionego warunku zostało potwierdzone wykazem usług wraz z referencjami, które wykonawca złożył już w ofercie?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 24.01.2019
  • Warunki udziału w postępowaniu

Zamów dostęp do pełnej wersji portalu!

Zyskaj pewność i bezpieczeństwo prowadząc postępowanie o zamówienie publiczne. Dołącz do specjalistów korzystających z PortaluZP!

Zamów dostęp

Nagrody i wyróżnienia

               

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.