W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Jaka jest prawidłowa identyfikacja i ocena omyłek o charakterze rachunkowym?

Pytanie: W postępowaniu na usługę sprzątania (przetarg nieograniczony, procedura odwrócona) wzięło udział 14 wykonawców. Jeden z nich w sposób celowy błędnie wypełnił formularz cenowy. Zrobił to w sposób następujący. Wpisał cenę jednostkową netto za sprzątanie 1 m2 taką samą jak wartość po zsumowaniu netto miesięcznie wynikającą z pomnożenia liczby m2 i ceny jednostkowej netto. Przykład: korytarz- 827 m2 × cena jednostkowa za sprzątanie 1 m2, wykonawca podał 500,00 zł = 500,00 zł (miesięcznie, tę wartość też podał Wykonawca), sekretariat - 1414 m2 × cena jednostkowa za sprzątanie 1 m2, wykonawca podał 100,00 zł = 100,00 zł (miesięcznie, tę wartość też podał wykonawca), po czym zsumował wartość netto miesięcznie już w sposób prawidłowy i w sposób prawidłowy podał wartość całego zamówienia, prawidłowo zastosował też stawki podatku VAT. Dodatkowo wykonawca ten podał, bardzo wysoką (kilkukrotnie wyższą niż inni wykonawcy) wartość miesięczną za sprzątanie terenu utwardzonego (opodatkowanego stawką 8% VAT). Ta oferta zgodnie z punktacją znalazła się dopiero na 5 miejscu. W tej chwili zamawiający wezwał do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny wykonawcę z pierwszej pozycji w rankingu. Proszę o odpowiedź, czy powyższa oferta powinna zostać odrzucona? Czy ta oferta zawiera błędy w obliczeniu ceny? Czy może przyjąć, że została złożona prawidłowo?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 27.04.2021
  • Omyłki

Co zrobić, gdy wykonawca nie podał wymaganych parametrów o ofercie?

Pytanie: Jesteśmy po otwarciu ofert w postępowaniu poniżej progu unijnego na dostawę atlasów, map geograficznych ściennych, globusów, planszy edukacyjnych, przewodników oraz słuchowisk, e-booków i audioboków. Formularz ofertowy zawierał m.in kolumnę, w której wykonawca powinien wskazać "EAN/ISBN/kod kreskowy**". Uwaga znajdująca się przy gwiazdkach jest następującej treści: "wskazane dane winny jednoznacznie identyfikować dany przedmiot zamówienia". Problem stanowi ocena złożonych ofert. Jeden z wykonawców nie podał danych i w większości pozycji wpisał "nie dotyczy" - być może zaproponowany przez niego asortyment nie posiada danych, których żądał zamawiający (EAN/ISBN/kod kreskowy). Pozostali wykonawcy w większości pozycji podali wymagane przez zamawiającego dane. Jednakże w niektórych pozycjach posłużyli się innymi danymi niż wymagane przez zamawiającego. Podali np. nazwę producenta, numer katalogowy, numery modelu czy indeks. Nadmieniam, że podane przez wykonawców dane pozwalają na identyfikację danej pozycji przedmiotu zamówienia. Czy w świetle powyższego, bazując na tak różnych danych, niekoniecznie zgodnych z zapisami w kolumnie formularza ofertowego, można dokonać prawidłowej oceny ofert? Czy może zasadne byłoby unieważnienie postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, uznając, że jest obarczone wadą? Wówczas zamawiający mógłby przedmiotową kolumnę opisać w sposób, który pozwalałyby wykonawcom na wpisanie różnych danych (bez zawężania informacji), które pozwoliłyby na identyfikację przedmiotu zamówienia.

  • Autor: Karol Jaworski
  • 27.04.2021
  • Dokumenty od wykonawców

Czy można dysponować zasobem technicznym na podstawie umowy najmu?

Pytanie: Podczas wypełniania dokumentów w zdolności technicznej wpisujemy maszyny i urządzenia, jakie są niezbędne do wykonania zamówienia i tam jest rubryka, gdzie wpisujemy, czy własność, czy najem lub inne. Jeśli wpiszemy najem, to czy zamawiający będzie żądał od firmy wynajmującej KRK, zaświadczenia ZUS itp., czy tylko umowy najmu? Jak ustawa Pzp to interpretuje? Ta firma, która wynajmuje, nie bierze udziału w postępowaniu, ale wynajmuje sprzęt, więc czy to jest poleganie na środkach technicznych innej firmy? Czy firma, która użycza „referencji”, musi być podwykonawcą, czy jednak nie ?

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 27.04.2021
  • Dokumenty od wykonawców

Kiedy można uznać, że postępowanie jest nieuzasadnione i unieważnić je przed terminem składania ofert?

Pytanie: Zamawiający prowadzi przetarg nieograniczony na usługi informatyczne w procedurze unijnej. Termin składania ofert jeszcze nie upłynął. Zamawiający zweryfikował swoje potrzeby i doszedł do wniosku, że bardziej opłacalne jest zatrudnienie na umowę o pracę informatyka niż zlecenie na zewnątrz usług informatycznych. Czy unieważnienie postępowania na podstawie art. 256 ustawy Pzp wymaga jakiegoś szczególnego uzasadnienia? Czy zamawiający unieważniając postępowanie na podstawie ww. przepisu, może wskazać, że zweryfikował swoje potrzeby i zdecydował, że korzystniej będzie zatrudnić informatyka na umowę o pracę? Decyzja ta jest także podyktowana nowymi decyzjami organu zarządzającego.

  • Autor: Renata Dzikowska
  • 27.04.2021
  • Unieważnienie postępowania

Komunikacja ustna w postępowaniu – kiedy i przy jakich czynnościach jest dopuszczalna?

Pytanie: Czy zapis art. 61 ust. 2 ustawy Pzp odnosi się do wszystkich trybów, a jeśli tak to w jaki sposób należy udokumentować treść komunikacji ustnej w odniesieniu do informacji, które nie są istotne, w szczególności nie dotyczą ogłoszenia o zamówieniu lub dokumentów zamówienia?

  • Autor: Justyna Rek-Pawłowska
  • 27.04.2021
  • Protokół

Jak zamówić roboty termomodernizacyjne oraz instalację fotowoltaiki?

Pytanie: W 2021 roku mamy do wykonania: 1)     przebudowę sali wiejskiej w miejscowości X (termomodernizacja, fotowoltaika) – dofinansowanie z PROW, 2)     termomodernizację budynków użyteczności publicznej w gminie w 4 miejscowościach – dofinansowanie z RPOW: a)     miejscowość 1 – termomodernizacja, fotowoltaika, pompa ciepła, b)     miejscowość 2 – termomodernizacja, fotowoltaika, c)     miejscowość 3 – termomodernizacja, pompa ciepła, d)     miejscowość 4 – tylko instalacja i montaż fotowoltaiki. W związku z powyższym zadanie 1 chcemy zlecić całościowo jako robotę budowlaną łącznie z instalacją fotowoltaiczną, ponieważ prace te są ze sobą ściśle powiązane. Na zadanie 2 chcieliśmy ogłosić jedno postępowanie z możliwością składania ofert częściowych, z tym że planujemy potraktować je jak zamówienie na roboty budowlane z  włączeniem do niego wykonania instalacji i montażu paneli fotowoltaicznej. Czy takie działanie będzie zgodne z art. 27 nowej ustawy Pzp? Czy nowa ustawa Pzp zmieniła w jakimś zakresie zasady zlecania zamówień mieszanych?

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 26.04.2021
  • Szacowanie wartości zamówienia

Czy wszystkie uchybienia w ofercie skutkują jej odrzuceniem?

Pytanie: Ogłosiliśmy przetarg nieograniczony na dostawę energii elektrycznej dla gminy i jednostek organizacyjnych. Przetarg zasadniczo dotyczy zaoferowania ceny jednostkowej za 1 kWh ,bo liczba jednostek określona w SIWZ jest jedynie szacunkowa. W formularzu ofertowym została zawarta tabela z poszczególnymi grupami taryfowymi i oszacowanym zapotrzebowaniem na ilość energii. Wykonawcy w tych grupach taryfowych mieli wpisać cenę netto i przemnożyć ją przez zapotrzebowaną ilość energii. Suma wyliczonych cen po dodaniu podatku VAT jest ceną ofertową. W jednej z grup taryfowych zamawiający, poprzez zmianę SIWZ, zmienił liczbę zamawianych kWh. Przedłużono także termin otwarcia ofert. Oferty zostały otwarte po 7 dniach od daty dokonania zmiany. W przetargu złożono 5 ofert. Wszystkie oferty zawierają ilość z pierwotnej wersji formularza oferty. Dwóch wykonawców do terminu otwarcia ofert złożyło odpowiednie zmiany. W trzech ofertach pozostały nieprawidłowe liczby zamawianych kWh. Zmiana jest minimalna i zawiera się poniżej 1% całkowitej ilości zamawianej ilości energii elektrycznej. Czy zamawiający, znając zaoferowane ceny jednostkowe i przy minimalnym zakresie zmiany, jest uprawniony do poprawienia takiego błędu i czy to w ogóle jest błąd? Może to niezgodność z SIWZ, która kwalifikuje ofertę do odrzucenia? Ponadto w formularzu oferty znalazł się błąd w terminie wykonania zamówienia, tzw. literówka, termin został określony następująco: przedmiot zamówienia zrealizujemy do 01.01.2021 r. do 31.12.2021 r. (dwa razy do, zamiast od do). Czy to też należy poprawić jako oczywistą omyłkę pisarską. Wszystkie oferty zawierają ten błąd i żaden wykonawca jak również zamawiający go nie zauważył.

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 26.04.2021
  • Omyłki

Jakie dane powinien wskazać DPS, zakładając konto na portalu e-Zamówienia?

Pytanie: Jesteśmy domem pomocy społecznej – jednostką organizacyjną powiatu. Jaki NIP i REGON powinniśmy wskazać, zakładając konto na portalu e-Zamowienia.gov.pl – powiatu czy nasz własny?

  • Autor: Katarzyna Pyrka
  • 26.04.2021
  • SWZ

Czy należy zawiadomić prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów o podejrzeniu naruszenia konkurencji w przetargu?

Pytanie: Czy to w roli zamawiającego jest zgłoszenie do UOKIK o podejrzeniu nieuczciwej konkurencji w postępowaniu przetargowym? W toku postępowania jeden z wykonawców zasygnalizował podejrzenie o stosowaniu nieuczciwych praktyk w zakresie nieuczciwej konkurencji. Zamawiający nie zignorował pisma i unieważnił wybór najkorzystniejszej oferty. Ostatecznie wobec upływu terminu związania ofertą zamawiający unieważnił całe postępowanie, gdyż w jego ocenie podpisanie takiej umowy byłoby obarczone wadą prawną. Czy zamawiający powinien poinformować UOKiK o zaistniałej sytuacji? 

  • Autor: Anna Kaźmierczak
  • 26.04.2021
  • Ogłoszenia

Czy można nie wyrazić zgody na transport zagraniczny w postępowaniu na zagospodarowanie odpadów?

Pytanie: Czy biorąc pod uwagę przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych w postępowaniu na transport i zagospodarowanie odpadów, zamawiający może nie wyrazić zgody na transport transgraniczny?

  • Autor: Krzysztof Hodt
  • 26.04.2021
  • Postępowanie na usługi, dostawy i roboty

Czynności zamawiającego w przypadku nieobowiązkowej publikacji ogłoszenia o zamówieniu

Pytanie: Zamawiający sektorowy, prowadząc postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie swojego wewnętrznego regulaminu (zamówienie poniżej progów unijnych), w celu zwiększenia konkurencyjności umieścił ogłoszenie o zamówieniu w BZP jako nieobowiązkowe (we wcześniejszych 2 postępowaniach zamieszczanych na stronie zamawiającego nie było ofert, po zamieszczeniu w BZP otrzymaliśmy 8 ofert). Czy w związku z tym po zawarciu umowy należy również w BZP umieścić ogłoszenie o udzieleniu zamówienia (nieobowiązkowe)?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 26.04.2021
  • Ogłoszenia

Jak formalnie prowadzić postępowanie, jeśli pierwszy w rankingu wykonawca, nie składa potrzebnych dokumentów?

Pytanie: Prowadzę postępowanie w trybie podstawowym bez negocjacji. Wykonawca z najkorzystniejszą ofertą nie złożył na wezwanie podmiotowych środków dowodowych. Nie uzupełnił ich również po ponownym wezwaniu z art. 128 ustawy Pzp. Czy zamawiający może kontynuować procedurę? Na jakiej podstawie wezwać kolejnego w rankingu wykonawcę do złożenia dokumentów? W unijnym postępowaniu byłby to art. 139 ust. 4 ustawy Pzp, a w krajowym?

  • Autor: Marta Mikulska-Nawacka
  • 23.04.2021
  • Dokumenty od wykonawców

Podwykonawca i podmiot udostępniający zasoby – jakich oświadczeń i dokumentów od nich żądać?

Pytanie: Ogłosiliśmy przetarg nieograniczony zgodnie ze starą ustawą Pzp w procedurze krajowej. Wykonawca w oświadczeniu o braku podstaw wykluczenia z postępowania wpisał, że będzie realizował zamówienie przy udziale podwykonawcy, który nie podlega wykluczeniu z postępowania. W pozycji dotyczącej podmiotu trzeciego udostępniającego zasób nie wskazał tego podwykonawcy, czym potwierdził, że samodzielnie spełnia warunki zamówienia. Po wezwaniu wykonawcy z art. 26 ust. 2 ustawy Pzp do złożenia dokumentów potwierdzających brak podstaw wykluczenia z postępowania i spełnianie warunków udziału w postępowaniu z wykazu osób przewidzianych do realizacji zamówienia wynika, że w przypadku dwóch kierowników robót (wymaganych w warunku udziału w postępowaniu) podstawą dysponowania nimi jest umowa o podwykonawstwo. Są tu wymienieni pracownicy firm wskazanych jako podwykonawcy w oświadczeniu, z zastrzeżeniem że jedna z tych firm to osoba fizyczna prowadząca jednoosobową działalność gospodarczą, a druga to większy podmiot. Czy w zaistniałej sytuacji zamawiający powinien wezwać wykonawcę: a) w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do złożenia poprawnie wypełnionego oświadczenia o braku podstaw wykluczenia, z którego będzie wynikało, iż podwykonawca jest zarazem pomiotem trzecim udostępniającym zasoby, b) w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do złożenia zobowiązania podmiotu trzeciego do udostępnienia zasobu, c) w trybie art. 26 ust. 2 ustawy Pzp do złożenia dokumentów potwierdzających brak podstaw wykluczenia z postępowania względem podwykonawcy (takie było zastrzeżenie w siwz)? Czy oprócz dokumentów wymienionych w siwz wynikających z rozporządzenia powinniśmy też żądać oświadczenia podwykonawcy o braku podstaw wykluczenia, czy wystarczy, że będzie to zawarte w oświadczeniu wykonawcy?

  • Autor: Dominika Perkowska
  • 22.04.2021
  • Dokumenty od wykonawców

Jakie są reguły szacowania zamówienia na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych?

Pytanie: Nasze pytanie dotyczy procedury związanej z odbiorem odpadów komunalnych od mieszkańców gminy. W styczniu 2021 roku rozpisaliśmy nowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na usługę transportu odpadów do wskazanej instalacji, która zajmuje się zagospodarowaniem przekazanych odpadów. Z instalacją mamy zawartą odrębną umowę. Szacowana wartość zamówienia to kwota 576.523,15 zł (poniżej progów unijnych). Wykonawca, który realizował w poprzednim roku usługę odbioru i zagospodarowania odpadów, złożył wniosek do UZP o wszczęcie kontroli doraźnej z uwagi na nieprawidłowości w szacowaniu zamówienia i jego celowe zaniżenie w celu uniknięcia procedury unijnej. We wniosku motywuje to tym, że powinniśmy wziąć pod uwagę wynagrodzenie wykonawcy za tożsame usługi z ostatnich 12 miesięcy poprzedzających ustalenie wartości zamówienia. Wnioskujący nie wskazał w piśmie do UZP, że przedmiotowe postępowanie dotyczy tylko transportu odpadów bez usługi ich zagospodarowania. Czy usługi odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych są tożsame z usługą ich transportu, która jest znacznie tańsza w porównaniu z usługą odbioru i zagospodarowania? Nasze szacowanie polegało na zebraniu informacji od innych zamawiających, którzy realizują tę usługę. Pomnożyliśmy wartość wynagrodzenia wykonawcy za transport 1 tony odpadów przez szacowaną liczbę zebranych ton z terenu gminy w okresie realizacji umowy. Czy nasze postępowanie było prawidłowe i wykonane z należytą starannością? Dodam, że złożone oferty w przedmiotowym postępowaniu potwierdzają oszacowaną wartość zamówienia.

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 22.04.2021
  • Szacowanie wartości zamówienia

Terminy składania ofert w negocjacjach z ogłoszeniem – zamówienia klasyczne i z dziedzin obronności

Pytanie: Jaki jest ustawowy termin na składanie ofert w negocjacjach z ogłoszeniem powyżej progów unijnych – w zamówieniach klasycznych i obronnych? Ustawa zdaje się nie wskazywać terminu i pozostawia dowolność zamawiającemu, jednak obowiązują terminy na wyjaśnianie SWZ.

  • Autor: Andrzej Łukaszewicz
  • 22.04.2021
  • Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Zamów dostęp do pełnej wersji portalu!

Zyskaj pewność i bezpieczeństwo prowadząc postępowanie o zamówienie publiczne. Dołącz do specjalistów korzystających z PortaluZP!

Zamów dostęp

Nagrody i wyróżnienia

               

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.