W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Czy PZP dopuszcza zmianę personelu realizującego zamówienie w umowie przetargowej?

Pytanie: Czy zgodna z ustawą Pzp będzie zmiana umowy poprzez zmianę personelu skierowanego przez wykonawcę do realizacji zamówienia, która nastąpiła post factum – tj. po dopuszczeniu nowego personelu do realizacji zamówienia, lecz przed wykonaniem umowy? Zamawiający w umowie z wykonawcą przewidział, że istotną zmianą umowy jest m.in. zmiana personelu skierowanego przez wykonawcę do realizacji zamówienia (personel ten podlegał także ocenie na etapie spełniania warunków podczas oceny ofert). W umowie dopuszczono możliwość zmiany personelu, pod warunkiem że nowe osoby spełnią wymagania określone w SWZ. Zamawiający, po pisemnym wniosku wykonawcy, wyraził zgodę na zmianę personelu, który przystąpił do wykonywania umowy. Zamawiający przeoczył zawarty w umowie wymóg dokonania zmiany tego personelu w formie aneksu i zamierza konwalidować ten brak. Umowa nadal jest realizowana.

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 10.12.2024
  • Zmiana umowy

Reguły dokonywania zmian w ogłoszeniu ex-ante o zamiarze zawarcia umowy

Pytanie: W dniu 25 listopada 2024 r. gmina zgodnie z art. 216 ustawy Prawo zamówień publicznych zamieściła w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy przed udzieleniem zamówienia na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 11 tej ustawy (tzw. zamówienie in-house), wskazując swoją spółkę jako wykonawcę, z którym zamierza zawrzeć umowę. Zamówienie dotyczy świadczenia usług w zakresie odbioru i transportu odpadów komunalnych w 2025 roku. Wartość szacunkowa zamówienia przekracza progi unijne. Dnia 5 grudnia 2024 r. wpłynęło odwołanie do KIO na to postępowanie, w którym odwołujący (inny wykonawca) zarzuca m.in. brak zamieszczenia w ogłoszeniu pełnego uzasadnienia faktycznego i prawnego wyboru zamówienia z wolnej ręki oraz brak informacji o zakresie, rodzaju i ilości odpadów wraz z precyzyjnym wskazaniem okresu, na jaki miałaby zostać zawarta umowa. Gmina faktycznie zamieściła krótki i mocno ogólny opis przedmiotu zamówienia, choć wystarczające uzasadnienie prawne i faktyczne zastosowania procedury z wolnej ręki. Czy gmina po wniesieniu odwołania przez innego wykonawcę do KIO oraz z uwagi na fakt, że nie podpisała jeszcze umów ze spółką, może dokonać zmiany ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy poprzez rozwinięcie opisu przedmiotu zamówienia i uzasadnienia faktycznego i prawnego? Zgodnie z art. 216 ust. 2 ustawy Pzp zamawiający może zawrzeć umowę nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia, a ten termin upływa 9 grudnia 2024 r.

  • Autor: Anna Żochowska
  • 06.12.2024
  • Ogłoszenia

Jak podejść do nieścisłości w informacjach o odwróconym VAT?

Pytanie: Wykonawca zaoferował wykonanie przedmiotu zamówienia w cenie X zawierającej VAT. Następnie zaznaczył, iż wybór jego oferty będzie prowadził do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego oraz wpisał wartość zadania netto i stawkę VAT. Jest to postępowanie na dostawę soli drogowej, więc nie występuje tu przypadek odwróconego VAT. Czy wzywać wykonawcę do wyjaśnienia, czy pozostawić taką ofertę bez żadnej reakcji? Dodam, iż nie jest to oferta najkorzystniejsza.

  • Autor: Anna Żochowska
  • 04.12.2024
  • Dokumenty od wykonawców

Brak stawki VAT w ofercie i wezwanie do wyjaśnień – jak ocenić ofertę?

Pytanie: Wykonawca powinien określić w ofercie cenę ofertową. Formularz zawiera postanowienie: „Niniejszym oferuję/oferujemy realizację przedmiotu zamówienia za łączną cenę ofertową: Kwota brutto …… w tym VAT … %”. Wykonawca w formularzu podał kwotę brutto, nie wskazując stawki VAT. W związku z powyższym zamawiający wezwał go do wyjaśnień wysokości podatku, ale wykonawca nie odpowiedział. Co powinien zrobić zamawiający?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 03.12.2024
  • Dokumenty od wykonawców

Ważność zabezpieczenia należytego wykonania umowy a czas zwrotu gwarancji

Pytanie: Ustawa Pzp w art. 453 określa obowiązki zamawiającego dotyczące zwrotu zabezpieczenia, według których zamawiający ma odpowiednio 30 dni od dnia wykonania zamówienia na zwrot zabezpieczenia należytego wykonania umowy (ZNWU) oraz 15 dni po upływie okresu rękojmi za wady lub gwarancji na zwrot części zabezpieczenia z tytułu rękojmi za wady, lub gwarancji, jeśli zatrzymywał część ZNWU na ich pokrycie. Nie ma natomiast w ustawie informacji o występowaniu po stronie wykonawcy obowiązku składania dokumentów (zabezpieczenia w formie gwarancji/poręczeń) z datą ważności również uwzględniającą powyższe okresy (30 i 15 dni), które zamawiający ma na zwrot zabezpieczenia. Czy istnieją aktualnie jakieś przepisy, wyroki sądu lub KIO, które doprecyzowują kwestię okresów ważności, na jakie obligatoryjnie powinny być wystawiane takie dokumenty? Czy wykonawca ma obowiązek, wynikający z jakichkolwiek przepisów, złożyć taki dokument z okresem ważności dłuższym niż odpowiednio okres trwania umowy w przypadku ZNWU oraz ewentualnie okres obowiązywania gwarancji/rękojmi, tj. 30 lub 15 dni? Czy dokument ZNWU wystawiony na czas ściśle pokrywający się co do dnia z okresem obowiązywania umowy jest wystawiony poprawnie, czy jest to niezgodne z jakimiś przepisami? Czy dokumenty ZNWU wystawiane na wydłużony okres (dodatkowe 30 i 15 dni) są jedynie oddolną „dobrą praktyką” stosowaną przez wykonawców i instytucje ubezpieczające?

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 02.12.2024
  • Realizacja umowy

Czym jest „katalog elektroniczny” z ustawy Pzp?

Pytanie: Zamawiający prowadzi postępowanie poniżej progów UE, którego przedmiotem są roboty budowlane obejmujące regulację (naprawę) pionowych wpustów studni rewizyjnych oraz urządzeń ściekowych z konstrukcją odciążającą i uzupełnienie masą bitumiczną, wraz z ewentualną wymianą włazu żeliwnego w przypadku uszkodzeń. W dokumentach postępowania zamawiający zawarł zapisy: 1)       w SWZ – nie przewiduje się złożenia oferty w postaci katalogów elektronicznych, 2)       w ogłoszeniu o zamówieniu w sekcji III pkt 3.12) Oferta – katalog elektroniczny: Nie dotyczy. Wykonawca złożył ofertę i załączył plik podpisany „Katalog elektroniczny” zawierający opis i zdjęcia włazów bezkołnierzowych. Jak w takiej sytuacji powinien postąpić zamawiający?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 29.11.2024
  • Dokumenty od wykonawców

Czy po wniosku o zwrot wadium jednego wykonawcy wolno podpisać umowę z drugim przed upływem okresu standstill?

Pytanie: W przetargu nieograniczonym złożono 2 oferty. Po wyborze oferty najkorzystniejszej drugi (pozostały) wykonawca wystąpił z wnioskiem o zwrot wadium. Zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy Pzp złożenie takiego wniosku powoduje rozwiązanie stosunku prawnego z wykonawcą wraz z utratą przez niego prawa do korzystania ze środków ochrony prawnej. Czy w takiej sytuacji możliwe jest podpisanie umowy przed upływem 10 dni od daty przesłania zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty, mimo zapisów art. 264 ustawy Pzp?

  • Autor: Anna Żochowska
  • 27.11.2024
  • Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Jak ocenić w przetargu ważność zaświadczenia z urzędu skarbowego o niezaleganiu z opłatami i podatkami?

Pytanie: Przeprowadzamy postępowanie na budowę przedszkola. Wykonawca przedłożył na wezwanie o złożenie podmiotowych środków dowodowych zaświadczenie naczelnika urzędu skarbowego. Wynika z niego, że wykonawca nie zalega z opłacaniem podatków i opłat. Oferta złożona była 27.06.2024 r. Zaświadczenie wystawione jest 16.08.2024 r. i z tym dniem zostało nam też przesłane. Zaświadczenie jest wystawione na dzień 16.08.2024 r., więc nie wiemy, czy wykonawca nie zalegał z opłacaniem podatków i opłat w dniu składania oferty. Ponadto czy zaświadczenie winno być wystawione na osobę czy na firmę również (tak jak w przypadku KRK)?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 27.11.2024
  • Dokumenty od wykonawców

Jak przygotować pełnomocnictwo dla innego podmiotu do przeprowadzenia postępowania?

Pytanie: Jesteśmy brokerem ubezpieczeniowym, sp. z o.o. Przeprowadzamy postępowania przetargowe w zakresie ubezpieczeń jako pełnomocnik zamawiającego. Zamawiający udzielił naszej firmie jedynie pełnomocnictwa rodzajowego na czas nieokreślony do przeprocedowania  wszystkich postępowań w zakresie ubezpieczeń. Czy jest to zgodne z prawem? Czy nie powinien udzielić pełnomocnictwa konkretnej osobie z naszej firmy i to szczególnego?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 25.11.2024
  • Komisja przetargowa

Jak zlecać zamówienia podobne poniżej 130.000 zł i względem bieżących zamówień tego samego rodzaju?

Pytanie: W roku 2023 zamawiający prowadził procedurę w trybie przetargu nieograniczonego na organizację i prowadzenie PSZOK na terenie swojej gminy w 2024 roku. W SWZ oraz zamawiający wprowadził zapisy uprawniające go do zlecenia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp – zamówienia polegającego na powtórzeniu podobnych usług. Zakres aktualnie zlecanych usług podobnych zmieści się w kwocie około 150.000 zł netto. Czy zamawiający może przeprowadzić procedurę trybu z wolnej ręki zgodnie z przepisami właściwymi dla zamówień poniżej progów unijnych, pomimo że powiązane jest ono z zamówieniem podstawowym prowadzonym w procedurze unijnej? Czy wartość szacunkowa zamówienia powtórzeniowego musi być sumowana łącznie z wartością szacunkową usług podobnych dotyczących gospodarki odpadami (prowadzenie PSZOK w 2025 roku i odbiór odpadów komunalnych w 2025 roku), które zamawiający zamierza procedować jesienią tego roku?

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 21.11.2024
  • Zamówienia dodatkowe i podobne

Jaka kolejność działań przy wyborze oferty po terminie związania ofertą?

Pytanie: Zamawiający wybrał ofertę w terminie związania ofertą. W wyniku postępowania odwoławczego KIO nakazała unieważnić czynność wyboru oraz odrzucenie oferty. Kolejna oferta mieści się w kwocie przeznaczonej na realizację zamówienia. Czy zamawiający musi wezwać kolejnego wykonawcę do wyrażenia zgody na wybór po terminie związania (art. 252 ust. 2 ustawy Pzp)? Kiedy to zrobić – przed wezwaniem do złożenia podmiotowych środków dowodowych, czy przed wyborem?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 20.11.2024
  • Dokumenty od wykonawców

Czy usługę autoryzowanego serwisu wolno zamówić w trybie z wolnej ręki?

Pytanie: Zamawiający – spółka miejska – posiada w swojej flocie 10 śmieciarek. Minął okres gwarancji, w którym serwisy pojazdów były dokonywane w autoryzowanej stacji obsługi posiadanej marki pojazdów. Spółka skłania się ku serwisowi autoryzowanemu na kolejne lata. Wartość szacunkowa takiego serwisu dla wszystkich samochodów przekracza 130 tys. zł (zamówienie klasyczne). Czy w takim przypadku konieczne jest przeprowadzenie postępowania konkurencyjnego na podstawie ustawy Pzp, czy można zawrzeć umowę z autoryzowaną stacją obsługi dla posiadanej marki pojazdów z wolnej ręki na podstawie art. 214 ust. 1 pkt a ustawy Pzp?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 19.11.2024
  • Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Ogłoszenia w trybie z wolnej ręki

Pytanie: Zamawiający przeprowadził postępowanie w zakresie świadczenia usługi dystrybucji energii elektrycznej. Podstawa prawna zastosowania trybu z wolnej ręki to art. 214 ust. 1 pkt 1 lit. a w zw. z art. 305 pkt 1 ustawy Pzp oraz art. 305 pkt 2 ustawy Pzp. Podstawa faktyczna zastosowania trybu z wolnej ręki: dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze (zamawiający nie ma innej możliwości niż zawarcie umowy z Operatorem Sieci Dystrybucyjnej na danym terenie). Dodatkowo w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie podstawowym nie złożono żadnej oferty, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione. Po przeprowadzonych negocjacjach z wykonawcą została zawarta umowa na czas nieokreślony na wzorze wykonawcy – niezawierająca w swej treści określonej wartości. Czy zamawiający w opisanej sytuacji jest zobligowany zamieścić ogłoszenie o wyniku postępowania lub powinien przed udzieleniem zamówienia opublikować ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy w BZP? Pomiędzy zamawiającym a wykonawcą nie zachodzą powiązania określane w ustawie jako in-house. Czy w opisanej sytuacji zawarta umowa powinna zostać uzupełniona o szacowaną wartość i określony termin realizacji?

  • Autor: Iwona Bujak
  • 18.11.2024
  • Ogłoszenia

Czy różne grupy leków wolno zamawiać w osobnych procedurach?

Pytanie: Zamawiający zaplanował w planie zamówień publicznych pozycję „sukcesywna dostawa leków” do udzielenia w przetargu nieograniczonym w procedurze unijnej. W wyniku potrzeby zakupu części leków w innym kwartale odbyło się już jedno postępowanie (sukcesywna dostawa leków stosowanych w leczeniu gruźlicy lekoopornej), zgodnie z oszacowaną wartością tego zamówienia w procedurze unijnej. Niebawem powinno zostać wszczęte kolejne postępowanie na sukcesywne dostawy leków (wszelkie pozostałe leki stosowane w szpitalu), ale zawierające już inny rodzaj produktów leczniczych/asortymentu. Szacowanie wartości tej części zamówienia wskazuje na jej wartość poniżej progu unijnego. Czy zamawiający może w opisanej sytuacji zastosować procedurę krajową – zgodnie z aktualnie oszacowaną wartością zamówienia i może dokonać stosownej zmiany w planie zamówień? Czy proponowany podział może być argumentowany w tym przypadku brakiem tożsamości czasowej i przedmiotowej (są to zupełnie inne rodzaje leków, z różnym przeznaczeniem)?

  • Autor: Anna Żochowska
  • 15.11.2024
  • Szacowanie wartości zamówienia

Czy kierownik zamawiającego podlega wyłączeniu z przetargu, jeśli jest kuzynem lub kolegą wykonawcy?

Pytanie: Czy kierownik zamawiającego powinien wyłączyć się z postępowania zgodnie z art. 56 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, jeżeli mąż kierownika zamawiającego i prezes przedsiębiorstwa, który złożył ofertę, są kuzynami? Spotykają się na imprezach rodzinnych i są w dobrych relacjach. Oraz czy należy wyłączyć kierownika zamawiającego, który jest dobrym kolegą wykonawcy i z którym utrzymuje on częste relacje towarzyskie?

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 13.11.2024
  • Komisja przetargowa

Zamów dostęp do pełnej wersji portalu!

Zyskaj pewność i bezpieczeństwo prowadząc postępowanie o zamówienie publiczne. Dołącz do specjalistów korzystających z PortaluZP!

Zamów dostęp

Nagrody i wyróżnienia

               

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.