Ponowne wezwanie do szczegółowego wyjaśnienia kosztów
Jeśli zamawiający ma kolejne wątpliwości, już po złożonych wyjaśnieniach, powinien zwrócić się do wykonawcy z kolejnym wezwaniem dotyczącym czy to szczegółowego wyjaśnienia kosztów, czy złożenia dowodów na konkretną okoliczność.
Zamawiający wezwał wykonawcę do złożenia wyjaśnień. Treść wezwania była ogólna, zgodna z brzmieniem przepisu ustawy. Wykonawca złożył wyjaśnienia, w tym złożył szczegółową analizę kosztów wynagrodzenia pracowników, do której załączył dowody. Zamawiający odrzucił ofertę. Argumentował, że złożone wyjaśnienia nie pozwalają stwierdzić, że zaoferowana cena jest realna, gdyż nie były wyczerpujące i poparte dowodami. Jednakże wykonawca złożył wyjaśnienia zgodnie z wezwaniem, przedstawił koszty pracowników, przedstawił koszty związane z dojazdem pracowników, wskazał czas pracy. Przedstawił także dowody, na podstawie których przyjął dane do kalkulacji (jak ceny paliwa, zdjęcia samochodu). Wbrew twierdzeniu zamawiającego, KIO uznała, że wyjaśnienia nie były ogólne i odnosiły się do wezwania zamawiającego.
Prawo wezwania do doprecyzowania wyjaśnień
Zamawiający stwierdził, że wykonawca nie udowodnił, że będzie miał możliwość zatrudnienia personelu oferując niskie stawki godzinowe w wysokości wskazanej w analizie kosztów nadzoru, a mógł to wykazać poprzez złożenie np. kopii umów dotychczas zawartych z pracownikami. Jednakże zamawiający nie zwrócił się do wykonawcy o wykazanie, czy za określoną przez niego stawkę będzie miał możliwość zatrudnienia personelu. Zamawiający arbitralnie, bez zwrócenia się o wyjaśnienie szczegółowe do wykonawcy i bez dokładnego zbadania, odrzucił ofertę wykonawcy. Co istotne, zamawiający stwierdził, że cena i wyjaśnienia budzą jego wątpliwości, jednakże KIO podkreśliła, że dla odrzucenia oferty wykonawcy nie są wystarczające wątpliwości zamawiającego. A jeżeli takie się, to powinny zostać wyjaśnione. Odrzucenie oferty z uwagi na rażąco niską cenę nie może nastąpić w sytuacji, gdy zamawiający ma tylko wątpliwości. Brak całkowitego zbadania ceny oferty wykonawcy stanowi niepoprawną czynność zamawiającego w postępowaniu. Tym bardziej czynność zamawiającego, polegająca na odrzuceniu oferty odwołującego, była nieprawidłowa. Zamawiający miał możliwość dokładnego zbadania oferty wykonawcy, w tym zwrócenia się o dodatkowe wyjaśnienia - w przypadku wątpliwości, czy zwrócenia się o złożenie dowodów na konkretną okoliczność. Zamawiający dopiero w odpowiedzi na odwołanie wskazał, że wykonawca mógłby złożyć dowody w postaci umów na zatrudnienie pracowników za określoną kwotę. Nie wykazał jednocześnie, aby nie było realne zatrudnienie personelu za zaoferowaną przez wykonawcę stawkę.
Sygnatura
Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 22 kwietnia 2025 r. sygn. akt KIO 1157/25
