Ważne jest doświadczenie zdobyte razem z konsorcjum (omówienie wyroku)
Wykonawcy przysługuje prawo do wykazania się doświadczeniem w realizacji całego zamówienie, nawet jeśli zostało zrealizowane w konsorcjum z innym podmiotem (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 5 lutego 2009 r.; sygn. akt KIO/UZP 111/09).
Zamawiający prowadził przetarg nieograniczony na budowę autostrady. Postawił wykonawcom warunek wykazania się zrealizowaniem jako wykonawca lub podwykonawca w okresie ostatnich 5 lat przed dniem wszczęcia postępowania, a jeżeli okres działalności jest krótszy, to w tym okresie, co najmniej dwóch zadań polegających na budowie lub przebudowie dróg lub ulic klasy A lub S lub GP w wartości nie mniejszej niż 200.000.000 zł brutto każda. Jeden z wykonawców wniósł protest, zarzucił zamawiającemu, że w sposób wadliwy sformułował warunki udziału w postępowaniu.
Twierdził, że warunek dotyczący doświadczenia eliminuje wykonawców dużych i zdolnych do wykonania zamówienia. Warunku doświadczenia nie spełni wykonawca, który zrealizował 10 kontraktów o wartości 180.000.000 zł każdy, chociaż z pewnością potencjał wykonawczy oraz zdolności logistyczne takiego wykonawcy byłyby prawdopodobnie większe od wykonawcy posiadającego doświadczenie wymagane przez zamawiającego. Z tego powodu wykonawca większy i bardziej doświadczony nie uzyska zamówienia. Wniósł o zmianę treści ogłoszenia.
Zamawiający oddalił protest. Warunek dotyczący doświadczenia wykonawcy uznał za ściśle związany z przedmiotem zamówienia i proporcjonalny do jego wartości. Podkreślił, że realizacja obiektu o tak dużej skali oraz wysokim stopniu złożoności jest inwestycją, która wymaga od wykonawcy posiadania szczególnych właściwości, przede wszystkim wysokiego poziomu doświadczenia, zarówno w zakresie technicznym, jak i organizacyjnym.
Ponadto zwrócił uwagę na fakt, że wartość przedmiotowego zamówienia była bardzo wysoka w porównaniu do wartości powszechnie realizowanych inwestycji, dlatego warunek posiadania niezbędnego doświadczenia odnoszący się do wartości zrealizowanych inwestycji został ustalony na poziomie znacznie niższym, tak aby w sposób nieuzasadniony nie ograniczać potencjalnym wykonawcom dostępu do uzyskania zamówienia.
Intencją zamawiającego było umożliwienie ubiegania się o zamówienie również wykonawcom, którzy wprawdzie nie realizowali jeszcze kontraktów na budowę autostrad o wartości równej oszacowanej, jednak wykonywali prace budowlane przy budowie albo przebudowie dróg o wysokiej klasie i o wysokiej wartości, których należyte wykonanie w sposób przekonujący wykazałoby posiadanie przez danego wykonawcę wiedzy i doświadczenia niezbędnego do wykonania zamówienia. Wykonawca wniósł odwołanie.
Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę na fakt, że istotne było to, że przedmiotem zamówienia była budowa drogi o klasie A, a jest to najwyższa z klas. Dlatego w ocenie Izby zamawiający formułując warunek doświadczenia, nie naruszył zasady równego traktowania wykonawców, miał na celu zapewnienie realizacji zamówienia. Ustawa Pzp w art. 23 ust. 1 ustawy Pzp dopuszcza ubieganie się o udzielenie zamówienia przez wykonawców występujących wspólnie.
Celem takiej regulacji jest umożliwienie grupie wykonawców połączenia ich potencjału technicznego, ekonomicznego i finansowego w sytuacji, gdy wykonawcy osobno nie spełniają postawionych warunków udziału w postępowaniu. KIO przychyliła się do stanowiska zamawiającego, który stwierdził, że ugruntowany w orzecznictwie jest pogląd, iż wykonawcy przysługuje prawo do wykazania się doświadczeniem realizacji całego zamówienia, mimo że wykonane zostało w konsorcjum z innym podmiotem, uznając pogląd ten za słuszny. Skoro bowiem istnieje możliwość związania konsorcjum w celu spełnia warunku, należy dać każdemu z członków konsorcjum prawo do wykazania się doświadczeniem, mimo że de facto nabyte solidarną odpowiedzialnością za wykonanie umowy. Tym bardziej że wykonawcy wstępujący w konsorcjum ponoszą solidarną odpowiedzialność za wykonanie umowy (art. 141 ustawy Pzp). KIO oddaliła odwołanie.
Powiązane treści
