KONKURS

Pojęcie konkursu występuje również w prawie unijnym, w art. 80–82 dyrektywy 2014/24/UE (klasycznej) i art. 95–98 dyrektywy 2014/25/UE (sektorowej).

Konkurs nie jest odrębnym trybem udzielenia zamówienia, przewidzianym w art. 10 Pzp, ale w znaczący sposób może ułatwić jego udzielenie, chociażby ze względu na to, że jego przedmiotem jest także przeniesienie prawa do pracy wybranej przez sąd konkursowy.

W wyniku przeprowadzonego konkursu zamawiający może przyznać autorowi wybranej pracy nagrodę pieniężną lub rzeczową, zaproszenie do negocjacji w trybie negocjacji bez ogłoszenia (co najmniej dwóch autorów) lub zaproszenie do negocjacji w trybie zamówienia z wolnej ręki. Przedmiotem zamówienia może być wyłącznie uszczegółowienie wybranej pracy konkursowej (art. 111 ust. 1–5 Pzp).

Wartością konkursu jest wartość nagród. Jeżeli nagrodą w konkursie jest zaproszenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, wartością konkursu jest suma wartości zamówienia udzielanego autorowi wybranej pracy konkursowej oraz nagród dodatkowych, jeżeli zamawiający je przewidział. Przy ustalaniu wartości konkursu stosuje się przepisy dotyczące terminów obliczania wartości zamówienia, jej zmian i podstaw przeliczenia określonych w art. 35 Pzp.

Organizatorem konkursu jest zamawiający (art. 112 ust. 1 Pzp), który odpowiada za jego przygotowanie i przeprowadzenie. Kierownik zamawiającego może powierzyć przygotowanie lub przeprowadzenie konkursu, rozumiane jako pomocnicze działania zakupowe własnej jednostce organizacyjnej lub osobie trzeciej (art. 15 ust. 2 Pzp). Przewidziane w opisie konkursu kryteria powinny umożliwić zamawiającemu wybór najlepszej koncepcji z punktu widzenia jego potrzeb.

Zamawiający, przygotowując opis przedmiotu konkursu, winieni uwzględnić wszystkie okoliczności oraz warunki pozwalające na przygotowanie pracy konkursowej, a więc cel, któremu ma służyć realizacja pracy konkursowej, uwarunkowania przestrzenne i funkcjonalne, wymogi m.in. w zakresie uwarunkowań niezbędnych do dopuszczenia do użytkowania, w tym odesłanie do stosownych norm itp., preferowane przez zamawiającego rozwiązania, dopuszczalność rozwiązań równoważnych do wskazanych norm lub preferowanych, wskazanych rozwiązań.

Kierownik zamawiającego powołuje sąd konkursowy, określa organizację, skład i tryb pracy sądu konkursowego (art. 112 ust. 2–5 Pzp). Sąd konkursowy jest niezależny w zakresie spraw, do których jest powołany. Jednak nadzór nad sądem konkursowym w zakresie zgodności konkursu z przepisami ustawy i regulaminem konkursu (unieważnienie i zatwierdzenie rozstrzygnięcia konkursu) sprawuje kierownik zamawiającego albo osoba przez niego upoważniona (art. 113–114 Pzp).

Ogłoszenie o konkursie zamieszcza się zgodnie z art. 11–11c w zależności od wartości konkursu w Biuletynie Zamówień Publicznych lub publikuje ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Treść ogłoszenia reguluje art. 115 ust. 2 Pzp.

Zamawiający przeprowadza konkurs na podstawie ustalonego regulaminu konkursu, który przekazuje uczestnikom konkursu w terminie 5 dni od dnia zgłoszenia wniosku o jego przekazanie. Cena, jakiej wolno żądać za regulamin konkursu, może pokrywać jedynie koszty jego druku oraz przekazania (art. 116 Pzp). Od decyzji zamawiającego zależy, czy konkurs zostanie zorganizowany jako jednoetapowy czy dwuetapowy (art. 117 Pzp).

Uczestnikami konkursu mogą być osoby fizyczne, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej. Jeżeli przepisy szczególne wymagają posiadania określonych uprawnień do opracowania pracy konkursowej – uczestnikami konkursu mogą być wyłącznie osoby fizyczne posiadające wymagane uprawnienia lub podmioty posługujące się osobami fizycznymi posiadającymi wymagane uprawnienia. Uczestnicy konkursu mogą także wspólnie wziąć udział w konkursie (art. 118 Pzp).

Termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w konkursie wyznacza zamawiający, uwzględniając czas potrzebny na złożenie wymaganych dokumentów (art. 119 Pzp). Termin nie może być krótszy niż:

1)      7 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia o konkursie w BZP;

2)      21 dni od dnia przekazania ogłoszenia o konkursie Urzędowi Publikacji UE (gdy wartość konkursu jest równa lub przekracza progi unijne).

Zamawiający dopuszcza do udziału w konkursie i zaprasza do składania prac konkursowych uczestników spełniających wymagania określone w regulaminie konkursu. Uczestnicy niespełniający wymagań podlegają wykluczeniu. Do oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w konkursie stosuje się przepisy dotyczące uzupełniania i wyjaśniania złożonych oświadczeń lub dokumentów, analogicznie do postępowań o udzielenie zamówień publicznych (art. 26 ust. 3 i 4 Pzp).

Uczestnicy konkursu składają prace konkursowe wraz z informacjami o planowanych łącznych kosztach wykonania prac realizowanych na podstawie pracy konkursowej (art. 121 Pzp). Sąd konkursowy, oceniając prace, może skorzystać z dyspozycji art. 87 ust. 1 Pzp – żądając od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treść (art. 122 Pzp).

Niezwłocznie po ustaleniu wyników konkursu zamawiający zawiadamia uczestników o wynikach i otrzymanych ocenach. Z przebiegu prac sądu konkursowego sporządza się protokół, który zawiera listę prac konkursowych, ich ranking oraz uwagi członków sądu konkursowego wraz z wnioskami i zaleceniami, w szczególności wskazanie aspektów pracy konkursowej, które wymagają wyjaśnień. Wyjaśnienia stanowią załącznik do protokołu (art. 123 Pzp).

Zamawiający, zgodnie z art. 124 Pzp, unieważnia konkurs, jeżeli:

1)      nie został złożony ani żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w konkursie, ani żadna praca konkursowa, a w przypadku gdy konkurs poprzedza bezpośrednio udzielenie zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia – co najmniej dwie prace konkursowe, albo jeżeli nie rozstrzygnięto konkursu;

2)      jeżeli wystąpiła istotna zmiana okoliczności powodująca, że prowadzenie postępowania lub wykonanie zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć lub postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.

Do unieważnienia konkursu stosuje się odpowiednio art. 93 ust. 1 pkt 6 i 7 Pzp.

Zamawiający wydaje (wypłaca) nagrodę w terminie określonym w regulaminie konkursu, nie krótszym niż 15 dni od dnia ustalenia wyników konkursu. Niezwłocznie po ustaleniu wyników konkursu zamieszcza ogłoszenie o jego wynikach w BZP lub przekazuje UP UE (art. 125 Pzp).

Zakres umowy zawartej między zamawiającym a zwycięzcą konkursu nie jest wyznaczany swobodą zawierania umów statuowaną w Kodeksie cywilnym. Z uwagi na to, że zamówienie jest udzielane w jednym z trybów określonych w ustawie Pzp, podlega regulacjom przewidzianym w przepisach tej ustawy. Warunki konkursu określają zatem zakres przyszłej umowy o zamówienie publiczne.

Zamawiający ma obowiązek przechowywania dokumentacji konkursu przez okres 4 lat od dnia ustalenia wyników konkursu. Prace konkursowe, które nie zostały wybrane, na wniosek uczestników konkursu, podlegają zwrotowi (art. 127 Pzp).

Patrz: Ogłoszenie; Przygotowanie postępowania; Dokumentowanie postępowań; Wartość zamówienia.