KIEROWNIK ZAMAWIAJĄCEGO

Funkcja kierownika zamawiającego może być sprawowana albo jednoosobowo przez osobę fizyczną albo wieloosobowo przez organ. O tym, czy kierownikiem zamawiającego będzie określona poprzez sprawowaną funkcję lub zajmowane stanowisko osoba fizyczna czy organ wieloosobowy, decydują przepisy prawa powszechnie obowiązującego. W przypadku gdy prawo pozostawia regulowanie tej kwestii aktom wewnętrznym, przesądzające znaczenie będzie miał statut lub umowa.

Tytułem przykładu:

• w gminie kierownikiem zamawiającego jest wójt (burmistrz, prezydent miasta). Osoba ta jest organem wykonawczym gminy, kieruje bieżącymi sprawami gminy i reprezentuje ją na zewnątrz oraz składa jednoosobowo oświadczenie woli w imieniu gminy w zakresie zarządu mieniem;
• w powiecie kierownikiem zamawiającego jest zarząd powiatu, który odpowiada za gospodarowanie mieniem powiatu. Oświadczenie woli w sprawach majątkowych w imieniu powiatu składają dwaj członkowie zarządu lub jeden członek zarządu i osoba upoważniona przez zarząd;
• w spółkach kapitałowych kierownikiem zamawiającego będzie zarząd jako prowadzący sprawy spółki i uprawniony na podstawie ustawy do reprezentacji spółki na zewnątrz. Zarząd spółki może być wieloosobowy lub jednoosobowy.

Funkcji kierownika zamawiającego nie będzie sprawował pełnomocnik ani prokurent, który jest umocowany zgodnie z pełnomocnictwem do działania w imieniu i na rzecz przedsiębiorcy.

Według ustawy Pzp kierownik jest odpowiedzialny za czynności związane z przygotowaniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i jego przeprowadzeniem.

Jednocześnie jednak kierownik zamawiającego może powierzyć wykonywanie zastrzeżonych dla niego czynności pracownikom zamawiającego. W takiej sytuacji, to osoby, na rzecz których dokonano powierzenia, odpowiadają za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w zakresie powierzonych czynności. Powierzenie pracownikom zamawiającego czynności zastrzeżonych dla kierownika odbywa się w formie pisemnej i przyjmuje postać upoważnienia indywidualnie adresowanego dla danego pracownika z wymienieniem zakresu czynności do wykonania w konkretnym postępowaniu.

Zespołem pomocniczym kierownika zamawiającego jest komisja przetargowa. Na gruncie regulacji ustawowych, do zakresu obowiązków członków komisji przetargowej należy przedstawianie propozycji podjęcia określonych czynności w postępowaniu, w tym propozycji odrzucenia oferty wykonawcy czy sposobu rozstrzygnięcia postępowania, które kierownik może następnie zatwierdzić.

Kierownik zamawiającego natomiast propozycje te weryfikuje poprzez ich akceptację lub odrzucenie jako sprzeczne z ustawą. Kierownik zamawiającego nie jest związany decyzją komisji przetargowej i może ją zakwestionować.

Powołanie komisji przetargowej, uchwalenie regulaminu jej pracy przewidującego m.in. podział zadań i odpowiedzialności pomiędzy poszczególnych jej członków, nie stanowi zatem powierzenia wykonywania czynności zastrzeżonych dla kierownika zamawiającego.

Kierownik zamawiającego ma obowiązek złożenia w postępowaniu w formie pisemnej dwóch oświadczeń, w tym:

• jedno dotyczy konfliktu interesów, przy czym oświadczenie o istnieniu konfliktu interesów powinno być złożone niezwłocznie po powzięciu wiadomości o jego zaistnieniu, a oświadczenie o braku istnienia takiego konfliktu nie później niż przed zakończeniem postępowania o udzielenie zamówienia;
• drugie zaś odnosi się do niekaralności za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia i jest składane przed przystąpieniem do wykonywania czynności, związanych z przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia.

W przypadku kierownika zamawiającego, będącego organem wieloosobowym, oświadczenia składają osoby fizyczne wchodzące w skład tego organu i czynią to we własnym imieniu. Tylko bowiem osoby fizyczne mogą de facto wykonywać czynności w postępowaniu i mieć wpływ na jego wynik. Organ wieloosobowy, jako byt prawny, takiego wpływu mieć nie może.

Kierownik zamawiającego, kwalifikowanego jako jednostka sektora finansów publicznych lub jako niezaliczana do jednostek sektora finansów publicznych państwowa jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, ponosi indywidualną odpowiedzialność za działania i zaniechania podjęte w toku postępowania o udzielenie zamówienia na gruncie ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Skutkiem stwierdzenia naruszenia dyscypliny finansów publicznych, oraz ustalenia, że osobie będącej sprawcą naruszenia można przypisać winę, są kary:

• upomnienia,
• nagany,
• kara pieniężna wysokości od 0,25 do trzykrotności wynagrodzenia osoby odpowiedzialnej za naruszenie dyscypliny finansów publicznych lub od 0,25 do pięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego,
• zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi na okres od roku do 5 lat.

Zobacz także: KOMISJA PRZETARGOWA