JEDNOSTKA SEKTORA FINANSÓW PUBLICZNYCH

JSFP są to podmioty, które realizują zadania publiczne. Ich działalność jest finansowana z budżetu państwa.

Do katalogu jednostek sektora finansów publicznych należą:

• organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa oraz sądy i trybunały;
• jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki;
• związki metropolitalne;
• jednostki budżetowe;
• samorządowe zakłady budżetowe;
• agencje wykonawcze;
• instytucje gospodarki budżetowej;
• państwowe fundusze celowe;
• Zakład Ubezpieczeń Społecznych i zarządzane przez niego fundusze oraz Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego i fundusze zarządzane przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego;
• Narodowy Fundusz Zdrowia;
• samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej;
• uczelnie publiczne;
• Polska Akademia Nauk i tworzone przez nią jednostki organizacyjne;
• państwowe i samorządowe instytucje kultury;
• inne państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, instytutów działających w ramach Sieci Badawczej Łukasiewicz, banków oraz spółek prawa handlowego;
• Bankowy Fundusz Gwarancyjny.

Jednostki sektora finansów publicznych mogą być tworzone na podstawie ustawy o finansach publicznych albo na podstawie odrębnych ustaw.

Na podstawie ustawy o finansach publicznych tworzone są podmioty:

• jednostki budżetowe,
• samorządowe zakłady budżetowe oraz
• instytucje gospodarki budżetowej.

Jednostki sektora finansów publicznych kwalifikowane są jako zamawiający publiczni, o których mowa w art. 4 pkt 1 ustawy Pzp. Jeżeli jednak, wykonują jeden z rodzajów działalności sektorowej, o której mowa w art. 5 ust. 4 ustawy Pzp, mogą być kwalifikowani jako zamawiający sektorowi, o czym z kolei przesądza art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.

Szczególne rygory związane z udzielaniem zamówień publicznych przez JSFP:

1. Obowiązek sporządzenia i publikacji planu postępowań w terminie 30 dni od dnia przyjęcia budżetu lub planu finansowego przez uprawniony organ. Jednostki te  sporządzają plan postępowań o udzielenie zamówień, jakie przewidują przeprowadzić w danym roku finansowym. Plan zamieszcza się w Biuletynie Zamówień Publicznych, na zasadach określonych w dziale III w rozdziale 2 ustawy Pzp, oraz na stronie internetowej zamawiającego (art. 23 ustawy Pzp).
2. Możliwość stosowania kryterium ceny jako jedynego kryterium oceny ofert albo jako kryterium o wadze przekraczającej 60% istnieje wyłącznie wówczas, gdy w opisie przedmiotu zamówienia określono wymagania jakościowe odnoszące się do co najmniej głównych elementów składających się na przedmiot zamówienia (art. 246 ust. 2 ustawy Pzp).
3. Możliwość udzielania zamówień tzw. in-house w trybie z wolnej ręki, jeżeli zostaną spełnione przesłanki z art. 214 ust. 1 pkt 11–14 ustawy Pzp.
4. W przypadku gdy podejmowane w toku postępowania czynności będą niezgodne z wytycznymi zawartymi w ustawie Pzp, w przypadku jednostek należących do sektora finansów publicznych, pojawia się odpowiedzialność na gruncie ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Szczegółowy katalog okoliczności i zdarzeń stanowiących naruszenie dyscypliny finansów publicznych w zakresie udzielania zamówień publicznych określa art. 17 tej ustawy. Nie znajdzie natomiast zastosowania odpowiedzialność opisana w art. 618–622 ustawy Pzp.
5. Do udzielania zamówień publicznych, których wartość jest mniejsza niż 130.000 zł, przez JSFP, nie ma zastosowania ustawa Pzp. Nie oznacza to jednak upoważnienia do udzielania zamówień o wartości bagatelnej w dowolny sposób. Zamawiający będący JSFP powinien mieć zawsze na względzie przepisy ustawy o finansach publicznych, a w szczególności art. 44 ust. 3 tejże ustawy. Zgodnie z dyspozycją przytoczonej regulacji, wszelkie wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób:

• celowy,
• oszczędny,
• skuteczny,
• efektywny i
• terminowy.

Zobacz także: JEDNOSTKA BUDŻETOWA, PODMIOTY PRAWA PUBLICZNEGO