Podanie wartości 0 zł w kosztorysie ofertowym nie świadczy o niezgodności oferty z siwz

Stan faktyczny

Zamawiający prowadził przetarg nieograniczony, którego przedmiotem była przebudowa i termomodernizacja budynku. W specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: siwz) wymagał załączenia do oferty kosztorysu ofertowego w wersji drukowanej i elektronicznej wraz z wykazem materiałów, sprzętu i robocizny sporządzonego na podstawie przedstawionego przedmiaru. Z siwz wynikało, że wykonawcy mieli określić ceny jednostkowe oraz wartości netto dla wszystkich pozycji wymienionych w kosztorysie ofertowym. Zamówienie miało być rozliczane obmiarowo, co oznaczało, że wynagrodzenie wykonawcy powinno być obliczane jako iloczyn cen jednostkowych zaoferowanych przez wykonawcę i obmiaru faktycznie wykonanych robót potwierdzonego przez inspektora nadzoru.

Przetarg wygrał wykonawca X. Jednak inny oferent, którego oferta zajmowała 2. miejsce w rankingu, wniósł odwołanie. Wskazywał, że wykonawca X w kosztorysie ofertowym w poz. „indywidualny programator naścienny oraz serwer webowy” podał cenę jednostkową o wartość „0 zł”. Jego zdaniem taki zapis oznaczał, że oferta była niezgodna z siwz. W odwołaniu, które wniósł do Krajowej Izby Odwoławczej (dalej: KIO), domagał się, by nakazała ona zamawiającemu powtórzenie czynności oceny ofert i odrzucenie oferty wykonawcy X na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.

Stanowisko KIO

Krajowa Izba Odwoławcza przed wydaniem orzeczenia wskazała, że dopuszczalność wyceny przez wykonawcę pozycji kosztorysowej na 0 zł należy oceniać w konkretnych okolicznościach sprawy. Trzeba mieć na uwadze treść postanowień specyfikacji oraz charakter zamówienia. W rozpatrywanym stanie faktycznym skład orzekający uznał, że podanie wartości 0 zł za indywidualne programatory naścienne oraz serwer webowy było dopuszczalne. Dlatego nie można, zdaniem Izby, podzielić stanowiska zaprezentowanego przez odwołującego, że przez podanie wartości 0 zł doszło do niezgodności treści oferty z treścią siwz. Przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp odnosi się wyłącznie do merytorycznego aspektu zaoferowanego świadczenia oraz wymagań postawionych przez zamawiającego. Podanie w jednej pozycji kosztorysu wartości 0 zł nie wywołuje skutku w postaci sprzeczności treści oferty z siwz. Tym bardziej że zamawiający w specyfikacji nie zawężał możliwości określenia cen jednostkowych wyłącznie do wartości dodatnich i nie zastrzegł, że podanie wartości 0zł będzie skutkować odrzuceniem oferty.

Izba wskazała, że o niezgodności treści oferty z treścią siwz można mówić wyłącznie wtedy, gdy oferta nie odpowiada w pełni przedmiotowi zamówienia, ponieważ nie zapewnia jego całościowej realizacji, zgodnej z wymaganiami zamawiającego.

Podanie w kosztorysie ofertowym wartości 0 zł dla jednej z pozycji nie świadczy o tym, że wykonawca nie zaoferował jej wykonania i nie wywiąże się z jej realizacji.