Ofertę złożył inny podmiot niż ten zaproszony do składania ofert - co zrobić? (omówienie wyroku)
Skorygowanie czy ustalenie podmiotu w rzeczywistości składającego ofertę, w stosunku do jego oznaczenia w formularzu ofertowym, nie jest z góry wykluczone. Jednak możliwość taka musiałaby wynikać z informacji i okoliczności danego postępowania, w tym oferty i dokumentów do niej załączonych (wyrok Krajowej Izby odwoławczej z 25 stycznia 2010 r.; sygn. akt KIO/UZP 5/10).
Zamawiający prowadził przetarg ograniczony na budowę odcinka autostrady. Do składania ofert zaprosił konsorcjum w składzie 4 spółek. Następnie w postępowaniu wpłynęła oferta oznaczona w formularzu ofertowym jako składana przez 5 konsorcjantów z dodatkową spółką X. Pięć spółek zostało również wskazane, jako składające ofertę w załączniku do oferty. Poręczenie wadialne także zabezpieczało ofertę 5 podmiotów, literalnie wymienionych w treści gwarancji oraz określonych łącznie mianem wykonawcy.
Zamawiający odrzucił ofertę konsorcjum na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp jako ofertę złożoną przez podmiot niezaproszony do składania ofert.
Wątpliwości, kto złożył ofertę….
Konsorcjum złożyło protest wobec czynności zamawiającego, wnosząc o unieważnienie odrzucenia jego oferty i przywrócenie jej do postępowania. Wykonawca wskazał, że zamawiający błędnie ocenił stan faktyczny zaistniały w postępowaniu.
Podniósł, że ofertę oznaczoną jako oferta składana przez 5 podmiotów w rzeczywistości złożyły tylko 4 podmioty, te same, które złożyły wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Wpisanie do formularza ofertowego 5. podmiotu było, zdaniem wykonawcy, zwykłą pomyłką.
Zamawiający oddalił protest. Jego zdaniem nie było możliwe przyjęcie, że ofertę złożył podmiot inny niż został oznaczony w formularzu ofertowym. Skierował zaproszenie do złożenia ofert do podmiotów, których spełnienie warunków udziału w postępowaniu zweryfikował i w zgodzie z zastosowanymi przepisami ustawy nie mógł dopuścić, aby ofertę w postępowaniu złożył inny podmiot. A właśnie inny skład konsorcjum oznaczony został wyraźnie w formularzu ofertowym.
Ponadto konsorcjum podane w ofercie było również zleceniodawcą gwarancji bankowej przedłożonej w charakterze wadium.
Wykonawca wniósł odwołanie, twierdził, że wpisanie do formularza ofertowego dodatkowego podmiotu należało uznać za oczywista omyłkę pisarską w rozumienia art. 87 ust. 2 ustawy Pzp, która dodatkowo nie miała żadnego wpływu na treści oferty. Wskazał, że nigdy nie było jego zamiarem ubieganie się o dzielenia zmówienia z 5. wykonawcą. Natomiast wystawiona gwarancja zachowała swoją ważność i moc w stosunku do 4 podmiotów rzeczywiście składających swoją ofertę w tym postępowaniu.
Wykonawca domagał się przywrócenia do postępowania „cudzej oferty”
Krajowa Izba Odwoławcza odrzuciła odwołanie, ponieważ zostało złożone przez podmiot nieuprawniony. W ocenie KIO podmiotem uprawnionym do korzystania ze środków ochrony prawnej związanych z zabezpieczenie wyboru oferty, tj. uzyskaniem przez niego zamówienia, jest wykonawca, który bierze udział w danym etapie postępowania.
Oferta, która wpłynęła do zamawiającego, była ofertą złożoną przez konsorcjum w innym składzie, którego do składania ofert zamawiający nie zapraszał.
KIO oceniła, że odwołujący nie jest tym samym podmiotem, który złożył ofertę w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Wykonawca więc domagał się przywrócenia do postępowania cudzej oferty.
W świetle całokształtu informacji, które wpłynęły do zamawiającego wraz z ofertą, w tym przede wszystkim wielokrotnego oznaczenia strony czynności w dokumentach do niej załączonych, nie sposób uznać oferty jako złożonej prze konsorcjum w składzie 4 podmiotów.
Wykonawcą składającym ofertę jest więc konsorcjum w składzie 5 spółek, wskazane przez osobę podpisującą ofertę w formularzu ofertowym.
W samej ofercie oraz w załączonych do niej dokumentach brak jakichkolwiek poszlak, które pozwoliłyby ustalić i przyjąć, że jest to oferta składana przez podmioty inne aniżeli wymienione w formularzu ofertowym.
Zdaniem KIO skorygowanie czy ustalenie podmiotu w rzeczywistości składającego ofertę, w stosunku do jego oznaczenia w formularzu ofertowym, nie jest z góry wykluczone i jako takie mogłoby dokonać się w oparciu o art. 65 Kodeksu cywilnego. Jednak możliwość taka musiałaby wynikać z informacji i okoliczności danego postępowania, w tym oferty i dokumentów do niej załączonych. W tym postępowaniu nie ma jakichkolwiek okoliczności uprawniających do skorygowania podmiotu, który złożył ofertę.
Źródło wiedzy o składzie konsorcjum stanowi nie tylko formularz oferty, ale również pozostałe złożone wraz z ofertą oświadczenia i dokumenty (wyrok KIO z 7 września 2009 r.; sygn. akt KIO/UZP 1099/09).
Zdaniem Izby oznaczenie podmiotów składających ofertę nie może być uznane z jakąkolwiek omyłkę z art. 87 ust. 2 ustawy Pzp. Przepis ten odnosi się do poprawiania treści oferty, a nie ustalania kręgu podmiotów ją składających.
Powiązane treści
