Nie zawsze trzeba składać referencje na potwierdzenie należytego wykonania zamówienia

Stan faktyczny

Zamawiający prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia, którego przedmiotem była dostawa umundurowania i wyekwipowania. Poinformował o wynikach badania i oceny ofert oraz wyborze oferty najkorzystniejszej, za jaką uznał ofertę złożoną przez konsorcjum. Jednocześnie organizator przetargu powiadomił o odrzuceniu oferty wykonawcy X na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (dalej: Pzp). Firma ta została sklasyfikowana na drugiej pozycji.

Udowodnienie doświadczenia zamawiającemu

Wykonawca X wniósł do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (dalej: KIO) odwołanie. Zarzucił zamawiającemu naruszenie m.in. art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez niewykluczenie konsorcjum z postępowania. Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielnie zamówienia nie wykazali spełnienia warunków udziału w postępowaniu, a mimo to ich oferta została wybrana jako najkorzystniejsza – wskazywał w odwołaniu wykonawca X.

Stanowisko KIO

Krajowa Izba Odwoławcza wskazała, że istota sporu sprowadza się do oceny treści referencji, złożonych przez konsorcjum. Zdaniem odwołującego treść tych referencji zawierająca sformułowanie „dostawy zostały zrealizowane zgodnie z postanowieniami umowy” nie potwierdza należytego wykonania zamówienia.

Wiedza zamawiającego

Jednak KIO zauważyła, że zgodnie z § 1 ust. 3 rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, z uwagi na to, że zamówienie wykazane przez konsorcjum było realizowane na rzecz zamawiającego, wykonawca ten nie miał obowiązku załączać w ogóle dowodów potwierdzających należytą realizację zamówienia. W takiej bowiem sytuacji prawodawca dopuścił opieranie się wyłącznie na wiedzy zamawiającego, u którego było realizowane zamówienie. Dlatego za bezzasadne należy uznać kwestionowanie dokumentu, co do którego nie istniał obowiązek jego złożenia – orzekła Krajowa Izba Odwoławcza.

Należyte wykonanie zamówienia

Zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej nie można również podzielić stanowiska odwołującego, że referencja nie potwierdza należytego wykonania zamówienia. Sformułowanie „wykonane zgodnie z postanowieniami umowy” oznacza, że zamówienie zostało należycie wykonane, tym bardziej że w referencji nie podano żadnych negatywnych sformułowań czy informacji o ewentualnej zapłacie kar umownych lub jakichkolwiek innych naruszeniach postanowień realizowanej umowy.