Przyjęcie własnego sposobu realizacji zamówienia

W pierwszej kolejności zamawiający powinien swoje wymagania wyartykułować w sposób jednoznaczny w dokumentach zamówienia, a jeśli tego nie uczynił - wykonawcy mieli prawo przyjąć dowolny, właściwy dla nich sposób realizacji przedmiotu zamówienia. W rozpoznawanej sprawie zamawiający wprawdzie wskazywał na wymóg zatrudnienia na umowę o pracę pracowników wykonujących wszystkie czynności w zakresie przygotowania i wydawania posiłków, tym niemniej nie sprecyzował w treści wzorca umowy wymiaru czasu pracy, a jedynie wskazał, że mają to być 3 osoby. Wobec tak nieprecyzyjnych zapisów nie było sposób przyjąć, jak twierdził zamawiający, że jego oczekiwaniem było zatrudnienie przez wykonawcę 3 osób w pełnym wymiarze czasu pracy. Jeśli faktycznie takie były jego wymagania to jego obowiązkiem było te oczekiwania sprecyzować i zamieścić je w dokumentach zamówienia. Zamawiający tego nie uczynił, nie mógł zatem na etapie badania i oceny ofert wyciągać wobec wykonawcy negatywnych konsekwencji w postaci odrzucenia jego oferty, powołując się na swoje doświadczenie w zakresie żywienia dzieci i oczekiwania, nigdzie nie wyartykułowane.

W świetle zapisów SWZ wykonawca mógł przyjąć taki sposób organizacji, jaki przedstawił w swoich wyjaśnieniach, inny od wyobrażeń podmiotu zamawiającego.

Wobec powyższego, rozpoznając sprawę w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła, że należy je uznać za zasadne w zakresie, w jakim wykonawca wskazywał, że zamawiający nie miał podstaw, aby odrzucić jego ofertę na podstawie dotychczas złożonych wyjaśnień, których zakres w pełni odpowiadał treści wezwania. Zdaniem KIO decyzja zamawiającego o odrzuceniu oferty została podjęta z naruszeniem przepisów ustawy Pzp.

Sygnatura

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 14 lipca 2025 r. sygn. akt  KIO 2421/25