Czym może skutkować brak informacji o zakresie podwykonawstwa?
Podanie lub brak informacji o zakresie podwykonawstwa, poza walorem informacyjnym, nie rodzi żadnego skutku zobowiązaniowego, co do sposobu wykonania zamówienia określonego w ofercie. A zatem zamawiający na tej podstawie nie może pozbawić wykonawcy wykonania zamówienia (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 21 października 2010 r.; sygn. akt KIO 2191/10).
Zamawiający prowadził postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na przebudowę drogi wojewódzkiej. Wymagał, aby wykonawcy w ofercie wskazali, czy zamówienie zrealizują sami, czy też przy udziale podwykonawców. W przypadku zamiaru podzlecenia całości lub części robót należało podać zakres robót oraz ich wartość. Jednocześnie zamawiający w siwz wymagał, aby wykonawcy dołączyli do oferty kosztorysy ofertowe.
Jeden z wykonawców w złożonej przez siebie ofercie wskazał zakres robót, jakie zamierza zlecić podwykonawcom, nie wskazał natomiast wartości tych robót.
Zamawiający uznał, że nie podanie wartości robót, jakie wykonawca zamierza zlecić podwykonawcom stanowi o niezgodności treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Dlatego odrzucił ofertę tego wykonawcy na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Odwołujący się oświadczył, że zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli: jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3. W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. W toku oceny ofert odwołujący się nie został poproszony o złożenie koniecznych wyjaśnień, które miałyby na celu usunięcie omyłek w treści oferty.
W ocenie odwołującego się spełnia on wszystkie warunki udziału w postępowaniu wymienione w siwz. Wskazał również w ofercie, które roboty zamierza zlecić podwykonawcom. Zdaniem wykonawcy, popełniony przez odwołującego się błąd w ofercie należy uznać za oczywistą omyłkę nie powodującą istotnych zmian w treści oferty, którą zamawiający był w stanie samodzielnie poprawić na podstawie załączonej do oferty dokumentacji.
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że stanowisko zamawiającego nie zasługuje na uwzględnienie. Dyspozycja art. 87 ust 2 ustawy Pzp dotyczy sytuacji, w których treść oferty jest niezgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Chodzi tu o merytoryczną zawartość oferty, a nie o jej zgodność pod względem graficznym czy formalnym. Nieprawidłowości dotyczące formy oferty mogą być zatem rozpatrywane wyłącznie w kategoriach uchybień porządkowych, pozostających bez wpływu na osiągnięcie właściwego celu postępowania.
Odwołujący się w formularzu oferty podał, że zamierza zlecić podwykonawcom wykonanie określonych prac. Wraz z ofertą przekazał kosztorys ofertowy, w którym wszystkie wskazane powyżej roboty zostały wyszczególnione, jako wyodrębnione i odpowiednio zatytułowane fragmenty kosztorysu. Przy każdym rodzaju robót znajduje się jego wartość, zatem ustalenie wartości tychże robót nie nastręcza żadnych trudności.
Brak wskazania wartości prac w formularzu oferty w sytuacji, gdy wartość tę można wyczytać z kosztorysu ofertowego nie jest omyłką, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp i nie wymaga wyjaśnienia na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
Jednak stwierdzić należy, że w myśl art. 36 ust. 4 ustawy Pzp zamawiający żąda od wykonawców wskazania przez wykonawcę w ofercie części zamówienia, której wykonanie powierzy podwykonawcom. Artykuł ten nie zobowiązuje zamawiającego do żądania podania wartości tych prac. Wykonawca nie może zatem ponosić odpowiedzialności za nie podanie informacji, których podawać nie musi.
Samo niewypełnienie nawet prawidłowo wyrażonych, tj. zgodnych z art. 36 ust. 4 ustawy żądań zamawiającego dotyczących wskazania zakresu podwykonawstwa pozbawione jest jakichkolwiek negatywnych konsekwencji prawnych dla wykonawcy wyrażonych w ustawie Pzp - nie jest to sytuacja opisana w dyspozycjach art. 24 lub 89 ustawy Pzp, na podstawie których wykonawca może zostać pozbawiony możliwości uzyskania zamówienia.
