Czy brak części formularza oferty powoduje jej nieważność?
Wykonawca złożył niekompletny formularz oferty (brak drugiej strony). W konsekwencji oferta nie zawiera m.in. następujących oświadczeń i informacji:
- akceptacji terminu związania ofertą,
- informacji o planowanym podwykonawstwie,
- oświadczenia o wielkości przedsiębiorstwa,
- oświadczenia o braku udziału w innych ofertach w tym postępowaniu,
- deklaracji dotyczącej wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy,
- oświadczenia w zakresie obowiązków informacyjnych RODO,
- informacji o ewentualnym obowiązku podatkowym po stronie zamawiającego.
Czy w takiej sytuacji zamawiający musi odrzucić ofertę?
Nie zawsze. Sam brak części formularza oferty nie oznacza automatycznie, że oferta jest nieważna lub podlega odrzuceniu. Kluczowe jest ustalenie, czy z dokumentów złożonych przez wykonawcę można odczytać jego oświadczenie woli dotyczące realizacji zamówienia na warunkach określonych przez zamawiającego.
Co stanowi treść oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?
Oferta w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jest oświadczeniem woli wykonawcy, w którym określa on sposób oraz warunki realizacji zamówienia.
Treść oferty powinna być ustalana na podstawie wszystkich dokumentów złożonych przez wykonawcę, a nie wyłącznie na podstawie formularza ofertowego.
Oznacza to, że sam brak formularza ofertowego lub jego części nie przesądza automatycznie o nieważności oferty. Kluczowe jest ustalenie, czy z dokumentów złożonych przez wykonawcę wynika jego wola realizacji zamówienia zgodnie z warunkami określonymi przez zamawiającego.
Czy brak formularza oferty oznacza brak oferty?
Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z 29 lipca 2020 r. (KIO 1483/20) wskazała, że o tym, czy wykonawca złożył ofertę, nie decyduje sama deklaracja w formularzu, lecz treść oświadczeń woli wynikająca z dokumentów złożonych w postępowaniu.
Jak podkreślono w orzeczeniu, o tym, czy wykonawca złożył ofertę, nie przesądza sama deklaracja jej złożenia, lecz treść oświadczeń odnoszących się do istotnych elementów umowy (essentialia negotii).
W praktyce oznacza to, że nawet w przypadku braków w formularzu ofertowym zamawiający powinien zbadać całość dokumentów złożonych przez wykonawcę, aby ustalić, czy zawierają one oświadczenie woli dotyczące realizacji zamówienia.
Jak ocenić brakujące oświadczenia w formularzu oferty?
W opisanej sytuacji zamawiający powinien ocenić znaczenie poszczególnych braków w formularzu oferty. W praktyce można przyjąć następujące podejście:
- Akceptacja warunków realizacji zamówienia – może być uznana za dorozumianą, jeżeli wykonawca złożył ofertę i nie kwestionował postanowień SWZ.
- Brak informacji o podwykonawcach – można interpretować jako deklarację braku zamiaru powierzenia części zamówienia podwykonawcom.
- Brak oświadczenia RODO – może zostać uzupełniony w trybie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp, ponieważ nie stanowi treści oferty.
- Brak informacji o wielkości przedsiębiorstwa – nie jest elementem treści oferty; dane te służą głównie celom statystycznym (np. w BZP).
- Oświadczenie o niezłożeniu innych ofert – fakt ten zamawiający może samodzielnie zweryfikować na podstawie złożonych ofert.
- Deklaracja wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy – nie jest niezbędna, ponieważ obowiązek wniesienia zabezpieczenia wynika z przepisów i SWZ.
- Brak oświadczenia o terminie związania ofertą – może być uznany za nieistotne uchybienie, zwłaszcza gdy wykonawca wniósł wymagane wadium.
Powiązane treści
