Agata Hryc-Ląd

Zasady udostępniania różnego rodzaju zasobów. Umowy w kwestii udostępniania zasobów oraz ich zmiana. Planowane zmiany zasad korzystania z potencjału podmiotów trzecich.

Zgodnie z obowiązującą od 19 października 2014 r. nowelizacją umowa zawarta na okres przekraczający 12 miesięcy ma zawierać zapisy o zasadach zmian wynagrodzenia należnego wykonawcy, w ściśle określonych okolicznościach. Celem tej regulacji była eliminacja sytuacji, gdy zmiany obciążeń publicznoprawnych powodowały pogorszenie sytuacji finansowej wykonawcy, zazwyczaj realizującego zamówienie przy niewysokich marżach, w szczególności w odniesieniu do kontraktów wieloletnich, w przypadku których wykonawca nie miał możliwości przewidzenia zmian w przepisach prawa wpływających na koszty wykonania zamówienia.

Pytanie: Oceniam oferty w postępowaniu o zamówienie publiczne na odbiór, wywóz i zagospodarowanie odpadów komunalnych. Wartość zamówienia nie przekracza progów unijnych. Żądaliśmy dziewięciu samochodów. Wykonawcy do wykazu sprzętu załączyli różnie kserokopie kart pojazdu, jednej strony dowodu rejestracyjnego lub ksero całego dowodu rejestracyjnego. Ale z dokumentów tych wynika, że ostatni przegląd techniczny pojazdu był 3 lub 4 lata temu. A zatem auta są niedopuszczone do ruchu. Czy w takiej sytuacji jeśli wezwę do uzupełnienia dokumentów i złożą mi ponownie ksera dowodów rejestracyjnych z nieaktualnymi przeglądami technicznymi, to mogę wykluczyć wykonawcę i odrzucić ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp?

Jeżeli wykonawca z uzasadnionej przyczyny nie może przedstawić wymaganych przez zamawiającego dokumentów dotyczących jego sytuacji finansowej i ekonomicznej, wolno mu złożyć inny dokument, który odpowiednio potwierdza spełnianie warunku. Takim dokumentem nie może być jednak umowa faktoringowa, gdyż w świetle regulacji ustawy Pzp nie potwierdza ona zdolności kredytowej wykonawcy oraz wysokości środków posiadanych przez niego na rachunku.

Pytanie: Poprzez problemy w realizacji zamówienia  m.in utrudnienia przez zamawiającego, firma rozwiązała umowę z winy zamawiającego. Organizator przetargu szybko zareagował i również wypowiedział umowę z winy wykonawcy argumentując, że wypowiedzenie wykonawcy nie było prawnie ważne. Tak czy inaczej umowa została rozwiązana, przetarg na nowo ogłoszony i już wykonuje zadanie inna firma. Czy wykonawca, który rozwiązał umowę (bądź została ta umowa rozwiązana przez zamawiającego) nie może już uczestniczyć w przetargach na mocy art. 24 pkt. 2a ustawy Pzp? I jak ten przepis ma się do rzeczywistości i jak np. "podjąć konkretne środki które mają zapobiec w przyszłość”?

Pytanie: Czy zamawiający wypełniając druk ZP/PN w części nr 20 – „Załączniki do protokołu” jest zobowiązany do literalnego - enumeratywnego wskazania – wyliczenia odrębnie każdego pisma, oświadczenia, zawiadomienia składającego się na dokumentację akt z postępowania? Czy jest poprawnym, jeżeli zamawiający w części, o której mowa pogrupuje blokowo-tematycznie dokumentację w załączniki i tak je wykaże w tej części protokołu? Np. załącznik nr 1- dokumentacja wniosku o wszczęcie postępowania, załącznik nr 2 – dokumentacja powołania komisji, wyboru trybu i rozpoczęcia jej prac, załącznik nr 3 – dokumentacja ogłoszenia o zamówieniu, załącznik nr 4 – dokumentacja SIWZ, załącznik nr 5 – korespondencja przed otwarciem ofert, zapytania do SIWZ, wizje lokalne, załącznik nr 6 – dokumentacja dotycząca otwarcia ofert, załącznik nr 7 – oferty, załącznik nr 8 – dokumentacja badania i oceny ofert, załącznik nr 9 – rozstrzygnięcie postępowania, zawiadomienia Wykonawców, załącznik nr 10 – umowy, załącznik nr 11 – rozliczenie wadium, załącznik nr 12 – dokumentacja ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, załącznik nr 13 – oświadczenia ZP-1. Instrukcja z 2012 r. wydana przez UZP w sprawie wypełniania protokołu wzbudza wątpliwości w odniesieniu do aspektu praktycznego. Wobec różnej interpretacji mojej i kontrolującego proszę o wskazanie czy więc faktycznie z tej instrukcji wynika, że Zamawiający ma literalnie z każdego pojedynczego dokumentu zrobić załącznik i wszystkie te dokumenty składające się na akta wykazać w protokole? Czy zamawiający ma obowiązek skoro w ZP-PN wskazuje się załączniki do protokołu a ZP/PN znajduje się na pierwszych stronach akt, sporządzać spis treści dokumentów jakie akta zawierają?

Pytanie: Przygotowuję przetarg na kompleksowe utrzymanie czystości w budynkach i na terenach zewnętrznych z podziałem na kilka zadań. Opisując warunek dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym wskazano: Zadanie I - 5 odkurzaczów, Zadanie II - 5 odkurzaczów. Czy wykonawca składając ofertę na dwa zadania może wykazać, że dysponuje pięcioma odkurzaczami, czy też musi wykazać się dysponowaniem 10 odkurzaczami? Czy na każde zadanie muszą być wykazane inne osoby czy też mogą być te same osoby na dwa zadania?

Pytanie: Na zakup części samochodowych – samochody różnych marek-przeprowadzono przetarg nieograniczony poniżej progu unijnego. Okazuje się,że nie ujęto wszystkich części samochodowych. Kilkakrotnie sytuacja powtarza się, że nie ujęto np. klamki wewnętrznej albo innej części. Trudno przewidzieć co ulegnie uszkodzeniu. W sumie wartość tych nieprzewidzianych części nie przekroczy progu 30.000 euro. W jakim trybie należy kupić nie ujęte części w przetargu?

Pytanie: Czy na podstawie art. 4 pkt 6) i art. 4 pkt 13) ustawy Pzp Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu, będący jednostką organizacyjną gminy Kędzierzyn-Koźle, może zlecić usługę sprawienia pogrzebu gminnemu zakładowi budżetowemu - Miejskiemu Zakładowi Cmentarnemu w Kędzierzynie-Koźlu bez stosowania przepisów ustawy? Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy: sprawienie pogrzebu, w tym osobom bezdomnym. Powyższe zadania w imieniu gminy wykonuje Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu. Na podstawie art. 2, w związku z art. 1 ust. 1 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236) - gospodarka komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego, w szczególności w formie samorządowego zakładu budżetowego, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej, w szczególności zadań o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. W myśl art. 14 pkt 9) ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885, z późn. zm.) - zadania własne z zakresu samorządu terytorialnego w zakresie cmentarzy mogą być wykonywane przez samorządowe zakłady budżetowe. Zgodnie z § 2 ust. 1 i 2 Uchwały Nr III/7/10 Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 20 grudnia 2010 r. w sprawie utworzenia gminnego zakładu budżetowego pod nazwą Miejski Zakład Cmentarny w Kędzierzynie-Koźlu, „przedmiotem działalności Zakładu jest wykonywanie zadań własnych Gminy Kędzierzyn-Koźle, określonych w przepisach o cmentarzach i chowaniu zmarłych. Do zadań Zakładu należy zwracanie się do organów Gminy właściwych do ustalania opłat za pochowanie zwłok, a także ich pobieranie w wysokości ustalonej przez właściwe organy Gminy”. Czy w świetle w/w przepisów, na podstawie art. 4 pkt 6) i art. 4 pkt 13) ustawy Pzp, Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu, będący jednostką organizacyjną gminy Kędzierzyn-Koźle może zlecić usługę sprawienia pogrzebu gminnemu zakładowi budżetowemu - Miejskiemu Zakładowi Cmentarnemu w Kędzierzynie-Koźlu bez stosowania przepisów ustawy? Czy też konieczne byłoby wydanie odpowiedniej decyzji administracyjnej przez Urząd Miasta Kędzierzyn-Koźle, o której mowa w art. 4 pkt 6)? Na marginesie wskazuję, że wątpliwości w przedmiocie interpretacji dotyczą faktu, że Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu nie pełni funkcji organu założycielskiego dla Miejskiego Zakładu Cmentarnego w Kędzierzynie-Koźlu. Ponadto nie istnieje decyzja, o której mowa w art. 4 pkt 6), a stan prawny tworzą powołane powyżej akty prawne.

Może zdarzyć się sytuacja, że wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie złożono pełnomocnictwa albo to złożone jest wadliwe. W takim przypadku zamawiający ma obowiązek wezwać wykonawcę do uzupełnienia pełnomocnictwa. Co jednak zrobić z wnioskiem, w stosunku do którego wykonawca nie uzupełnił pełnomocnictwa albo w odpowiedzi na wezwanie złożył pełnomocnictwo wadliwe? Otóż ustawodawca nie przewidział działania zamawiającego na taką okoliczność. Tymczasem eksperci nie są zgodni, co należy zrobić w takiej sytuacji.