Co możesz uznać za zamówienia "tego samego rodzaju", by właściwie ocenić spełnianie warunków przez wykonawcę? (wyrok z omówieniem)
Jeśli wymagasz od wykonawców udokumentowania doświadczenia w realizacji zamówień tego samego rodzaju, co dokonywane przez Ciebie, możesz mieć kłopot z oceną, które z zamówień spełniają ten wymóg. Otóż pamiętaj, że zamówienia tego samego rodzaju nie muszą być tożsame z przedmiotem Twojego zamówienia. Sformułowanie „odpowiadające swoim rodzajem” oznacza, że wykazywane usługi lub dostawy powinny być jedynie zbieżne z przedmiotem zamówienia w podstawowym zakresie lub charakterze. Pomocne przy ocenie, czy dane zamówienie jest tego samego rodzaju, co Twoje, mogą być kody CPV (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 18 grudnia 2007 r.; sygn. akt KIO/UZP 1422/07).
Zamawiający prowadził przetarg nieograniczony na dostawę taśm przenośnikowych zwykłych gumowych i trudno zapalnych. W procedurze zażądał od wykonawców wykazu wykonanych dostaw odpowiadających swoim rodzajem dostawom stanowiącym przedmiot zamówienia. Nie uszczegółowił, w jaki sposób oceni, że dane dostawy mają ten sam rodzaj, co zamawiane przez niego w postępowaniu.
Wybrał najkorzystniejszą ofertę, a następnie otrzymał protest od innego wykonawcy. Zarzucił mu on, że wybrany wykonawca nie spełnił warunku posiadania wiedzy i doświadczenia oraz dysponowania potencjałem technicznym i osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Jego zdaniem wykaz, który wykonawca załączył do oferty, dokumentujący zrealizowanie dostaw taśm, nie wskazywał jednoznacznie, że oferowana taśma była rodzajowo zgodna z przedmiotem zamówienia. Przedmiotem zamówienia była dostawa taśm przenośnikowych gumowych i trudno zapalnych. Wybrany wykonawca zaś udokumentował dostawy taśm tkaninowo-gumowych do stosowania w wyrobiskach górniczych.
Zamawiający oddalił protest. Rozstrzygnięcie uzasadnił tym, że pod uwagę brał nie tylko dostawy tożsame (a więc dokładnie takie same) z zamawianymi, ale również rodzajowo odpowiadające przedmiotowi zamówienia. Wykonawca złożył odwołanie do KIO.
Skład orzekający na wstępie zauważył, że zamawiający w sposób dość ogólny sformułował warunek doświadczenia. Jednak stwierdził jednocześnie, iż takie sformułowanie warunku nie wzbudziło wątpliwości wykonawców na etapie składania ofert. KIO uznała, że opisany wymóg był zgodny z przepisami rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów (§ 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia). Już z samego brzmienia tego przepisu rozporządzenia wynikało, że wolą ustawodawcy było objęcie jego dyspozycją usług i dostaw niekoniecznie tożsamych z przedmiotem zamówienia.
Skład orzekający stwierdził, że określenie warunku w sposób tak ogólny nie ograniczało uczciwej konkurencji, a wręcz przeciwnie. Gdyby zamawiający żądał zrealizowania usług bądź dostaw tożsamych z przedmiotem zamówienia, wtedy dopiero naruszyłby uczciwą konkurencję. Ponadto KIO przypomniała, że wykonawcy nie mogą ponosić negatywnych konsekwencji ogólnie sformułowanych postanowień siwz. Izba zaznaczyła, że skoro 2 rodzaje taśm zamawianych przez zamawiającego opisanych było tym samym kodem CPV, to należy uznać, iż stanowiły jedną grupę produktów. Wobec tego odpowiadały rodzajem jednemu przedmiotowi zamówienia. Dodała także, że dostawy taśm spełniających wyższe wymagania bezpieczeństwa od taśm będących przedmiotem postępowania, w tym przypadku – przy tak ogólnie sformułowanym warunku dotyczącym doświadczenia – muszą być uznane za dostawy spełniające warunki określone przez zamawiającego.
Między innymi z tych powodów skład orzekający nie uwzględnił odwołania.
Nieprecyzyjne opisanie sposobu oceny spełniania warunków nie może działać przeciwko wykonawcy i skutkować wykluczeniem go z postępowania. Dlatego konstruując siwz masz obowiązek opisać w niej warunki udziału w postępowaniu oraz określić sposób dokonywania oceny ich spełniania. Zbyt ogólne opisanie warunku spowodować może, że spełniać go będą wykonawcy niemający w praktyce doświadczenia niezbędnego do realizacji Twojego zamówienia. A nie będzie to mogło stanowić również podstawy do wykluczenia takiego wykonawcy z postępowania.
Dlatego warunki udziału w postępowaniu powinieneś opisywać bardziej szczegółowo, np.:
- wykonawca powinien wykazać się doświadczeniem w realizacji dostaw/usług odpowiadających swoim rodzajem i wartością dostawom/usługom stanowiącym przedmiot zamówienia, tj. wykazać się realizacją minimum 2 dostaw urządzeń określonych grupą/klasą/kategorią …. nomenklatury CPV o wartości minimum …… PLN każda, realizacją co najmniej 2 usług zarządzania nieruchomościami mieszkalnymi o powierzchni użytkowej minimum 10 000 m² o łącznej wartości minimum ……PLN;
- wykonawca powinien posiadać środki finansowe lub zdolność kredytową na kwotę minimum …… PLN (wskaż kwotę);
- wykonawca powinien posiadać ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej na kwotę minimum …… PLN (wskaż kwotę).
Podstawa prawna
- § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2006 r. nr 87, poz. 605)
Powiązane treści
