W tym dziale znajdziesz porady prawne udzielone przez ekspertów w konkretnych sytuacjach, z jakimi spotkali się inni uczestnicy postępowań o zamówienia publiczne. Wszystkie odpowiedzi zostały udzielone przez doświadczonych prawników i specjalistów ds. Prawa zamówień publicznych.

Kiedy faktycznie można zlecić zamówienie z wolnej ręki z uwagi na monopol rynkowy?

Pytanie: Ogłosiliśmy przetarg w procedurze unijnej na zakup aparatury badawczej. W dniu otwarcia ofert została pobrana jedyna złożona oferta z platformy do obsługi elektronicznych zamówień publicznych. Niestety w terminie składania ofert wykonawca nie złożył gwarancji wadialnej, którą przesłał na adres mailowy zamawiającego w formie elektronicznej z kwalifikowanym podpisem, ale dopiero godzinę później. Oferta podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7b ustawy Pzp. Zastanawiamy się nad możliwością zastosowania trybu z wolnej ręki, chociaż nie możemy raczej skorzystać z art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp (inne przesłanki mimo odrzucenia oferty). Rozważamy art. 67 ust. 1 pkt 1a ustawy Pzp, z tego względu że ofertę w zakresie dostawy wyspecyfikowanej aparatury złożył tylko jeden wykonawca. W siwz dopuszczono składanie ofert równoważnych, jednak nikt inny nie złożył oferty, nie zadał pytania, nie zakwestionował opisu przedmiotu zamówienia. Wykonawca, który wniósł ofertę zgodną z opisem przedmiotu zamówienia, jest jedynym autoryzowanym przez amerykańskiego producenta dystrybutorem tej aparatury na rynku polskim i według naszej wiedzy producent nie składa ofert. Nie zdarza się również taka sytuacja, aby dystrybutor z innego kraju złożył ofertę polskiemu zamawiającemu.

  • Autor: Krzysztof Hodt
  • 25.06.2019
  • Procedura z wolnej ręki i inne tryby udzielania zamówień

Dwie metody na realizację zamówienia przez kilku wykonawców

Pytanie: Czy w ramach jednego zamówienia publicznego (realizowanego w trybie zamawiania usług społecznych zgodnie z art. 138o ustawy Pzp lub z zasadą konkurencyjności) możliwe jest osiągnięcie celu zamawiającego − tj. wybór nie jednego a kilku wykonawców? Przykładowo zamawiający chce prowadzić poradnictwo psychologiczne na terenie jednego województwa w tym samym czasie w kilku punktach, których na razie nie jest w stanie skonkretyzować, gdyż jest w trakcie diagnozy tych miejsc i poza tym mogą się one w przyszłości zmieniać. Wie natomiast, że poradnictwo będzie odbywać się jednocześnie w kilku miejscach i potrzebuje do realizacji tego zadania 5 psychologów (dopuszcza 5 wykonawców a niekoniecznie wykonawcę, który dysponuje co najmniej 5 psychologami). W jaki sposób w zaproszeniu do składania ofert zapisać taki wymóg?

  • Autor: Tomasz Dziedzic
  • 24.06.2019
  • Zamówienia udzielane w częściach

Ocena doświadczenia w ramach kryteriów oceny i warunków udziału w postępowaniu – sprawdź, czy jest dopuszczalna

Pytanie: W opracowanym przez nas postępowaniu wymagania dotyczące osób stanowią warunek udziału w postępowaniu i kryterium oceny ofert. W ramach warunków określono minimalny zakres kwalifikacji i doświadczenia wymagany od personelu wykonawcy, a w ramach kryterium zamawiający będzie oceniał zakres kwalifikacji i doświadczenia osób przeznaczonych konkretnie do realizacji danego zamówienia, przyznając im stosowne punkty. Czy takie rozwiązanie nie narusza przepisów ustawy Pzp? Warunek doświadczenia nie dotyczy samego wykonawcy (co byłoby sprzeczne z przepisami), ale poszczególnych osób którymi wykonawca dysponuje. Czy w takiej sytuacji bierzemy pod uwagę zapis rozporządzenia w sprawie dokumentów zawarty w § 2 ust. 4 pkt 2? Na potwierdzenie spełnienia warunku udziału nie żądamy wykazu zrealizowanych usług, natomiast wymagamy wykazu osób (zgodnie z § 2 ust. 4 pkt 10 rozporządzenia).

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 24.06.2019
  • Kryteria oceny ofert

Jak ocenić ofertę, gdy wykonawca zamiast „zwolnienie z VAT” wpisał „VAT 0%”?

Pytanie: Zamawiający prowadzi przetarg nieograniczony na przeprowadzenie szkolenia lotniczego (praktycznego oraz teoretycznego) dla uczniów ogólnokształcącego liceum lotniczego. Szkolenie to jest w całości finansowane ze środków publicznych i zwolnione z VAT. Jeden z wykonawców w formularzu ofertowym zamiast napisać w rubryce stawka VAT – „zwolnienie”, zaznaczył „0”. Natomiast drugi z wpisał „0%” − sugerując, że jest to zerowa stawka VAT. Zamawiający nie zaznaczył w siwz, że to szkolenie jest zwolnione od podatku od towarów i usług. W związku z tym nie może potraktować tej sytuacji jako innej omyłki i jako takiej w tym trybie poprawić. Wykonawcy zostali wezwani do złożenia wyjaśnień. Jeden z nich w odpowiedzi napisał, że się pomylił i powinien był wpisać „zwolnienie z podatku”. Czy to nie jest zmiana treści oferty? Czy zamawiający powinien ją odrzucić z uwagi na błąd w obliczeniu ceny?

  • Autor: Agnieszka Gwóźdź-Kuzior
  • 21.06.2019
  • Omyłki

Czy wolno częściowo zwolnić wykonawców z obowiązku elektronicznej komunikacji w postępowaniu?

Pytanie: Zamawiający prowadzi przetarg unijny o wartości zamówienia powyżej 221.000 euro na  zakup specjalistycznego sprzętu sieciowego. Na potwierdzenie, że oferowane dostawy odpowiadają określonym wymaganiom, chce zażądać próbek. Czy próbki mogą być przesłane pocztą od wykonawcy najkorzystniejszego a oferta złożona elektronicznie przez platformę zakupową? Czy zamawiający powinien odstąpić od wymogu użycia środków komunikacji elektronicznej przy składaniu ofert zgodnie z art. 10c ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 21.06.2019
  • SWZ

Czy w związku z obowiązkiem odbierania elektronicznych FV konieczne są dodatkowe zapisy siwz?

Pytanie: Od dnia 18 kwietnia 2019 r. zamawiający ma obowiązek odbierać elektroniczne faktury dotyczące zamówień publicznych. Proszę o przykład zapisu siwz w tej sprawie.

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 19.06.2019
  • SWZ

Czy wartość szacunkowa zamówienia zawiera podatek akcyzowy?

Pytanie: Czy akcyza stanowi część kwoty netto? Przykładowo do ceny energii oprócz VAT jest doliczana akcyza. Czy wartość netto, na podstawie której stwierdza się, czy dany zakup ma być realizowany zgodnie z ustawą Pzp, powinna zawierać podatek akcyzowy?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 19.06.2019
  • Szacowanie wartości zamówienia

Czy wolno zażądać od wykonawcy zabezpieczenia udzielonej przez niego gwarancji jakości?

Pytanie: Czy zamawiający w ramach zabezpieczenia udzielonej gwarancji (nie rękojmi za wady) na wykonane roboty budowlane oraz użyte materiały może żądać polisy ubezpieczeniowej bądź gwarancji bankowej? Ustawa Pzp w art. 139 ustawy Pzp odwołuje się do przepisów kc, zaś w art. 151 wyraźnie wskazuje, jakie roszenia mogą zostać pokryte z zabezpieczenia należytego wykonania umowy (realizacja kontraktu oraz rękojmia). Żaden przepis ustawy Pzp nie daje zamawiającemu zabezpieczenia na wypadek braku realizacji postanowień gwarancyjnych. Zamawiający w sytuacji szkód gwarancyjnych i niewywiązania się wykonawcy z ich naprawy może skierować wniosek na drogę postępowania cywilnego. Takie działanie nie rozwiąże jednak problemu, który powstał w danym momencie. Czy zamawiający, odnosząc się do regulacji Kodeksu cywilnego i tzw. swobody postanowień umownych, może żądać dodatkowej gwarancji stanowiącej zabezpieczenie udzielonej gwarancji jako dokumentu zupełnie odrębnego od zabezpieczenia należytego wykonania umowy? Zamawiający analizując sytuację, odnosi się również w myśl przepisów ustawy o dyscyplinie finansów publicznych do racjonalnego, efektywnego i oszczędnego gospodarowania własnymi środkami, które nie muszą służyć pokrywaniu szkód gwarancyjnych, za które zamawiający zapłacił już w ofercie, a których naprawy nie może wyegzekwować na podstawie zawartej umowy.

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 18.06.2019
  • Realizacja umowy

Zasady szacowania robót budowlanych w kompleksach wojskowych w różnych lokalizacjach

Pytanie: Jesteśmy jednostką sektora finansów publicznych − jednostką wojskową. Nasze pytanie dotyczy poprawności grupowania robót budowlanych. Czym powinniśmy się kierować, szacując roboty budowlane – ich zakresem czy podziałem na kompleksy wojskowe? W naszej jednostce występują kompleksy wojskowe w różnych lokalizacjach.

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 17.06.2019
  • Szacowanie wartości zamówienia

Czy zaszyfrowane na miniPortalu oferty wolno potem przesłać zwykłym e-mailem?

Pytanie: Czy z uwagi na coraz częściej zgłaszane przez wykonawców problemy z wysłaniem oferty przez miniPortal (skrzynką ePUAP), dopuszczalne i możliwe będzie wprowadzenie zapisu do siwz, że w przypadku problemów technicznych z wysłaniem oferty przez miniPortal dopuszcza się przekazanie wcześniej zaszyfrowanej na miniPortalu oferty na adres e-mail wskazany w siwz do kontaktów z zamawiającym?

  • Autor: Andrzela Gawrońska-Baran
  • 17.06.2019
  • Dokumenty od wykonawców

W jakim trybie zamówić nieplanowaną usługę ochrony na nowym obiekcie?

Pytanie: W zeszłym roku przeprowadziliśmy zamówienie publiczne w trybie usługi społecznej z art. 138o ustawy Pzp na usługę ochrony. Umowa kończy się z końcem 2019 roku. Obecnie wynikła nieplanowana sytuacja i pojawiła się potrzeba zamówienia dodatkowej usługi ochrony w nowym obiekcie nieobjętym dotychczasową umową. Wartość dodatkowej usługi nie przekracza 30.000 euro. Czy możemy zrealizować zamówienie z art. 4 pkt 8 w związku z art. 6a ustawy Pzp? Czy wolno nam aneksować obecną umowę − jeśli tak to na jakiej podstawie prawnej?

  • Autor: Renata Dzikowska
  • 14.06.2019
  • Szacowanie wartości zamówienia

W jakich formach zawierać umowy wykonawcze do umowy ramowej podpisanej przed 18 października 2018 r.?

Pytanie: W 2018 roku jeszcze przed obowiązkową komunikacją elektroniczną zawarliśmy w przetargu nieograniczonym umowę ramową o wartości powyżej 221.000 euro. Obecnie przygotowuję procedurę na kontrakt wykonawczy do tej umowy. Wartość części objętej umową wykonawczą nie przekracza progu unijnego. Czy w takim przypadku muszę stosować obowiązkowo przepisy o komunikacji elektronicznej? Postępowanie na umowę ramową nie przewidywało (tylko w ograniczonym zakresie – do pytań) komunikacji elektronicznej.

  • Autor: Katarzyna Bełdowska
  • 14.06.2019
  • Realizacja umowy

Zasady udostępniania protokołu w postępowaniach na usługi społeczne

Pytanie: Moje pytanie dotyczy przekazania dokumentacji firmie biorącej udział w przetargu nieograniczonym powyżej 30.000 euro (na usługi społeczne). Wykonawca realizujący obecnie zamówienie w naszej jednostce tj. usługi opiekuńcze złożył wniosek o udostępnienie mu oferty konkurencyjnej firmy biorącej udział w ww. postępowaniu, w formie elektronicznej (skany) na adres mailowy, powołując się na art. 8 ust. 1 oraz art. 96 ust. 3 ustawy Pzp. Czy mamy obowiązek przesłania mu tych dokumentów? Oferta zawiera wykaz osób, które będą uczestniczyć w realizacji zamówienia, który to wykaz był jednym z załączników do ogłoszenia o zamówieniu. Dokument zawiera takie dane jak: imię, nazwisko, wykształcenie, doświadczenie w wykonywaniu usług, funkcję, jaką osoba będzie pełnić w realizacji zamówienia, podstawę do dysponowania osobami, staż pracy w usługach świadczenia usług.

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 13.06.2019
  • Protokół

Do jakiej grupy zakupów zakwalifikować środki do czyszczenia sprzętu komputerowego?

Pytanie: Czy powietrze, ściereczki i inne podobne artykuły do czyszczenia sprzętów komputerowych zaliczają się do akcesoriów komputerowych, materiałów biurowych czy środków czystości?

  • Autor: Justyna Andała-Sępkowska
  • 12.06.2019
  • Opis przedmiotu zamówienia

Czy realizując umowę ramową, trzeba podpisywać kolejne umowy wykonawcze?

Pytanie: Czy w ramach podpisanej z jednym wykonawcą umowy ramowej muszę sporządzać umowy na zamówienia wykonawcze, czy mogę przekazywać mu jedynie stosowne zamówienia? Umowa ramowa zawiera wszelkie warunki odnośnie zamówień cząstkowych. Zawarliśmy ją w ramach art. 4d ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.

  • Autor: Renata Dzikowska
  • 12.06.2019
  • Realizacja umowy

Zamów dostęp do pełnej wersji portalu!

Zyskaj pewność i bezpieczeństwo prowadząc postępowanie o zamówienie publiczne. Dołącz do specjalistów korzystających z PortaluZP!

Zamów dostęp

Nagrody i wyróżnienia

               

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.