Sposób poprawienia omyłki rachunkowej powinien wynikać z oferty wykonawcy

Stan faktyczny

Zamawiający prowadzący postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego na dostawę akcesoriów laparoskopowych zobowiązał wykonawców do załączenia do oferty wypełnionego formularza cenowo-asortymentowego. Stanowił on tabelę, w której w kolumnie 3 w pozycji 1 w obydwu pakietach jako jednostka miary została wykazana sztuka. Natomiast w kolumnie 4 została wskazana oczekiwana ilość - 30.

Jeden z wykonawców wypełnił formularz, podając cenę za opakowanie jednostkowe netto. Dodatkowo dołączył do oferty strony katalogowe z zaznaczonymi markerem numerami oferowanych produktów, a także określił sposób ich pakowania, tj. 3 sztuki w opakowaniu.

Tymczasem zamawiający uznał, że w formularzu wystąpił błąd i poprawił go jako omyłkę rachunkową. Przemnożył liczbę 30 sztuk przez cenę opakowania netto.

Wykonawca wniósł odwołanie. Podkreślił w nim, że wartość jego oferty została błędnie poprawiona na podstawie niewłaściwych i pozbawionych podstaw oraz znanych wyłącznie zamawiającemu reguł logicznych. Tym bardziej że doprowadziła ona do „korekty” ceny zaoferowanej o 45.360 zł, a więc o 10%. Odwołujący wyraził w piśmie do zamawiającego swój sprzeciw wobec poprawienia omyłki.

Odwołujący zarzucił także zamawiającemu, że zamiast skorzystać z trybu przewidzianego w art. 87 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, dokonał bezpodstawnego poprawienia omyłek rachunkowych i tym wypaczył treść oferty i w efekcie pozbawił go szansy na zamówienie publiczne.

Stanowisko KIO

Krajowa Izba Odwoławcza orzekła, że odwołanie zasługuje na uwzględnienie. Z załączonego do oferty odwołującego folderu dotyczącego staplerów wynika, że opakowanie może zawierać 3 sztuki tego urządzenia. Istotny jest także fakt, że w tabeli przygotowanej przez zamawiającego brak było kolumny z określeniem liczby sztuk w opakowaniu. Jednocześnie organizator przetargu w żadnej pozycji siwz nie wymagał podania liczby sztuk urządzenia w opakowaniu. Oznacza to, że pozostawił w tym zakresie wykonawcom dowolność.

W ocenie Izby, skoro brak było określenia wymagań co do liczby urządzeń w opakowaniu (tym samym pozostawiono wykonawcom dowolność), to nie można na tym etapie postępowania wymagać od wykonawców, w tym w szczególności czynić zarzutu odwołującemu, że zaoferował 3 sztuki urządzenia w jednym opakowaniu.

Omyłka rachunkowa, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 2 stawy Pzp, jest to omyłka w przeprowadzonych działaniach na liczbach. Z omyłką rachunkową zamawiający na do czynienia, gdy wykonawca niewłaściwie dokona mnożenia wymienionych składników. Powinna mieć ona charakter oczywisty – co oznacza, że każdy ze składników musi zostać określony i wprost wymieniony. Tymczasem niewłaściwie przeprowadzone działanie matematyczne doprowadziło do tego, że podany iloczyn był błędny.

W niniejszym postępowaniu nie mamy do czynienia z taką sytuacją. Po pierwsze podkreślić należy, że wykonawcy nie byli zobowiązani do wskazania, wyszczególniania w tabeli danych dotyczących liczby sztuk rękojeści staplera w opakowaniu. Oznacza to, że jeden ze składników iloczynu pozostawał znany jedynie wykonawcy, natomiast był niewidoczny i nieznany zamawiającemu.

A zatem, zanim zamawiający dokonał jakiejkolwiek poprawki, mógł skorzystać z uprawnienia do wyjaśnienia treści oferty na podstawie artykułu 87 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez skierowanie do odwołującego zapytania o liczbie sztuk zaoferowanego urządzenia w jednym opakowaniu. Dopiero po uzyskaniu takiej informacji, wyrażonej w wartości liczbowej, w sytuacji gdy liczba sztuk byłaby inna niż trzy, mógł dokonać poprawienia oferty.

Izba stoi na stanowisku, że zamawiający mógłby dokonać poprawienia omyłki tylko w przypadku, gdyby mógł ustalić ją jednoznacznie, bez możliwości wystąpienie innej opcji. Treść oferty odwołującego mogła wskazywać, że zaoferował większą liczbę urządzeń. Istnienie wątpliwości co do liczby zaoferowanych urządzeń w jednym opakowaniu wyłącza oczywistość omyłki.

Wobec powyższego Izba uznała za zasadny zarzut naruszenia przez zamawiającego artykułu 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez poprawienie omyłek rachunkowych w ofercie odwołującego.