Poleć znajomemu

Trybunał Konstytucyjny przyjrzy się ustawie śmieciowej

Wioleta Szczygielska

Autor: Wioleta Szczygielska

Dodano:

Trybunał Konstytucyjny wszczął postępowanie o stwierdzenie niezgodności z Konstytucją RP ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wniosek został złożony przez prezydenta Inowrocławia. Zakwestionowano w nim przede wszystkim konieczność organizowania przetargów na odbiór śmieci w sytuacji, gdy gmina posiada własną spółkę zajmującą się odpadami.

Zgodnie z art. 6d ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach obowiązek zorganizowania przetargu na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości albo przetargu na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów należy do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. Natomiast spółki z udziałem gminy mogą odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, na zlecenie gminy, w przypadku gdy zostały wybrane w drodze postępowania o zamówienie publiczne (art. 6e ww ustawy).

Kontrowersyjne przepisy

Władze Inowrocławia, we wniosku o stwierdzenie niezgodności z Konstytucją ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wskazywały, że omawiane przepisy wprowadziły ograniczenie możliwych sposobów realizacji przez gminę jej zadań własnych. Wynikają one z ustawy o gospodarce komunalnej i o finansach publicznych. Wskazywano też, że rozwiązania przyjęte w kwestionowanych przepisach stoją w sprzeczności z zasadą wynikającą z prawa zamówień publicznych zgodnie, z którą gmina wykonując zadania własne z zakresu gospodarki komunalnej za pomocą spółki prawa handlowego utworzonej przez tę gminę, nie stosuje przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Wniosek poparło około tysiąca innych miast i gmin. Teraz ustawie przyjrzy się Trybunał Konstytucyjny.

Opinia rzecznika praw obywatelskich

Swoje wątpliwości odnośnie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach przedstawiła także rzecznik praw obywatelskich Irena Lipowicz. W liście skierowanym do ministra środowiska Rzecznik stwierdziła, że obowiązująca ustawa nie tylko nadmiernie ingeruje w istniejące stosunki prawne, lecz również nie zawiera regulacji dotyczących ich dalszego funkcjonowania. Zdaniem RPO przyjęte rozwiązania legislacyjne mogą być sprzeczne z zasadami:

  • swobody działalności gospodarczej (art. 20 i art. 22 Konstytucji RP),
  • ochrony praw nabytych oraz
  • należytego zabezpieczenia interesów w toku (art. 2 Konstytucji RP).
Irena Lipowicz poruszyła również problem gmin, które prowadzą działalność w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi i powołały w związku z tym odpowiednie spółki wyposażając je w majątek oraz zaciągnęły kredyty inwestycyjne. Dodatkowo wskazała, że istnieje ryzyko, iż przetargi na odbieranie odpadów organizowane przez gminy wygra tylko część, spośród obecnie funkcjonujących na rynku przedsiębiorców i spółek z udziałem gmin, co może pogorszyć ich sytuację finansową.

Ustawa do poprawki

Oprócz kontrowersyjnych przepisów dotyczących organizacji przetargów na odbiór odpadów komunalnych, ustawa śmieciowa nakłada na rady gmin obowiązek uchwalenia sposobu naliczania opłat za wywóz śmieci. Mogą one wybrać tylko jeden spośród czterech wariantów naliczania opłat:

  • od gospodarstwa domowego,
  • od liczby osób zamieszkujących gospodarstwo,
  • od powierzchni mieszkalnej oraz
  • od zużycia wody w danej nieruchomości.
I choć przepisy od dawna są znane samorządom, a odbiór śmieci na nowych zasadach powinien ruszyć już 1 lipca 2013 r., to wiele rad do tej pory nie podjęło stosownych uchwał. Samorządowcy czekają bowiem na nowelizację ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminie. Prace nad senackim projektem trwają właśnie w Sejmie. Po II czytaniu został on skierowany do prac w Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Sprawozdanie komisji zostanie przedstawione w Sejmie 23 stycznia 2013 r.

Znowelizowana ustawa ma dać władzom lokalnym więcej swobody w kwestii gospodarowania odpadami. Przewiduje m.in. inną politykę ustalania opłat za gospodarowanie odpadami np. na obszarze, który ma wodociągi - według zużycia wody, natomiast na pozostałym - według innej metody. Niestety  projekt nie porusza kwestii spółek gminnych.

Źródło: Portal Urzędu Miasta Inowrocław, Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich, Serwis Samorządowy PAP, www.sejm.gov.pl, www.senat.gov.pl

Autor:

Wioleta Szczygielska

Wioleta Szczygielska

Autor: Wioleta Szczygielska

Redaktor prowadząca miesięczników "Ochrona danych osobowych" i "Dokumentacja ODO", redaktor portalu PoradyODO.pl

Nie ma jeszcze komentarzy do tego dokumentu.
Zaloguj się aby dodać komentarz

Bezpłatne webinarium!

Podział zamówienia na części 

Zasady. Wartość szacunkowa. Warunki udziału

24 lipca (środa) 

Transmisja online, na żywo od godz. 10 

Zapisz się już dziś >> 

Poradnia

Odpowiedzi nawet na najtrudniejsze pytania

Zadaj pytanie ekspertowi Sprawdź wszystkich ekspertów portalu »

Porady

Czy jednostka organizacyjna gminy nieposiadająca osobowości prawnej może być wykonawcą?

Pytanie: Czy gmina może udzielić zamówienia utworzonej przez siebie jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej tj. centrum integracji społecznej prowadzącej działalność usługową (która nie jest działalnością...

Czytaj więcej »
Kiedy w praktyce najpóźniej należy złożyć gwarancję wadialną?

Pytanie: Zamawiający określił w siwz, że wykonawca wnosi wadium przed upływem terminu składania ofert, nie zaznaczając jednak, by uczynił to w jakiejkolwiek specjalnej formie (np. w osobnej, zamkniętej kopercie). Wykonawca dołączył...

Krzysztof Hodt
17.07.2018
Czytaj więcej »

Aktualności

Jasna i czytelna komunikacja z wykonawcą – zamawiający musi o niej pamiętać
W zawiadomieniu o wykluczeniu wykonawcy z postępowania zamawiający powinien precyzyjnie opisać swoją motywację, odnosząc się do treści przedłożonych dokumentów. Przeciwne jego działanie narusza art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp (wyrok Krajowej...
Planowane zmiany Pzp w związku z RODO – sprawdź, czego się spodziewać
Od 25 maja br. obowiązują wprost przepisy unijnego rozporządzenia tzw. RODO oraz nowa polska ustawa o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2018 r. poz. 1000). Regulacje te są źródłem wielu niewiadomych – szczególnie dla zamawiających, którzy...
Zasady komunikacji w postępowaniu o udzielenie zamówienia
Sposób  porozumiewania się z wykonawcami w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia określa podmiot zamawiający. To do niego należy decyzja w zakresie wyboru środków, za pomocą których będzie przekazywał wykonawcom informacje i je od nich...
11.07.2018 Czytaj więcej »

Nasi partnerzy, osiągnięcia i opinie klientów

wiper-pixel