Terminy na wnoszenie odwołań do KIO są zgodne z Konstytucją
Jeżeli termin złożenia odwołania upływa w sobotę, to lega on automatycznemu przedłużeniu do poniedziałku. Soboty i niedziele są bowiem dniami wolnymi od pracy. Takie jest stanowisko Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych zawarte w jego odpowiedzi na interpelacje poselską.
Posłowie Jan Warzecha oraz Bogdan Rzońca wnieśli 10 lutego 2015 roku interpelacje poselską dotyczącą obliczania terminów na korzystanie przez wykonawców ze środków ochrony prawnej (interpelacja nr 30889 w sprawie konieczności nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych). Posłowie podkreśli, że jeśli ostatni dzień na złożenie odwołania przypada w sobotę, to termin ten powinien ulec przedłużeniu. Ich wątpliwości dotyczy tego, że niestety ustawa Prawo zamówień publicznych nie reguluje tej kwestii w ten sposób. Jak wskazali skutkuje to tak naprawdę skróceniem 10 dniowego terminu na odwołanie. W związku z tym posłowie sformułowali następujące pytania do Prezesa Rady Ministrów z prośbą o ustosunkowanie się do poruszanych w nich kwestii:
- „Czy w opinii Pani Premier uzasadnione są zawarte w skardze złożonej do Trybunału Konstytucyjnego argumenty o tym, że przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych są niezgodne z konstytucyjną zasadą przyzwoitej legislacji i zaufania do państwa i stanowionego przez nie prawa?
- Czy w związku z koniecznością wdrożenia dyrektyw unijnych przyjętych przez Radę Unii Europejskiej do kwietnia 2016 roku (dyrektywy w sprawie zamówień publicznych, dyrektywy w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, dyrektywy w sprawie udzielania koncesji) będzie możliwa nowelizacja ustawy o prawie zamówień publicznych również w kwestii będącej przedmiotem skargi konstytucyjnej i wystosowanej w tej interpelacji?”.
Wiceprezes Urzędu Zamówień Publicznych Dariusz Piasta udzielił odpowiedzi na powyższą interpelację poselską. Wskazał w niej, że terminy wnoszenia odwołań mają swoje odzwierciedlenie w regulacjach zawartych w rozporządzeniu Rady (EWG, EURATOM) nr 1182/71 z 3 czerwca 1971 roku określające zasady mające zastosowanie do okresów, dat i terminów (Dz.U.UE. L. 1971. 124. 1. ze zm.). Na uwagę zasługuje również motyw 50 preambuły dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 roku w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz.U.UE. L. 2004. 134. 114 ze zm.) oraz motyw 57 preambuły dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 roku koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz.U.UE. L. 2004. 134. 1 ze zm.).
Odwołanie wnosi się:
- w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia - jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 27 ust. 2, albo w terminie 15 dni - jeżeli zostały przesłane w inny sposób - w przypadku gdy wartość zamówienia przekracza progi unijne;
- w terminie 5 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia - jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 27 ust. 2, albo w terminie 10 dni - jeżeli zostały przesłane w inny sposób - w przypadku, gdy wartość zamówienia nie przekracza progów unijnych.
Jeżeli zarzuty odwołania dotyczą treści ogłoszenia o zamówieniu, a postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego, odwołanie także wobec postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wnosi się w terminie:
- 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia siwz na stronie internetowej - jeżeli wartość zamówienia przekracza progi unijne;
- 5 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub siwz na stronie internetowej - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty unijne.
Ponadto ustawodawca przewidział możliwość wniesienia odwołania na czynności inne niż wymienione wcześnie. W takim przypadku terminy na zgłoszeni zarzutów są następujące:
- 10 dni dla przetargów o wartości powyżej progów unijnych, termin liczy się od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego złożenia odwołania;
- 5 dnia dla zamówień o wartości poniżej kwot unijnych licząc od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.
Przytaczając za wiceprezesem UZP treść artykułu 2 ust. 2 rozporządzenia Rady nr 1182/71 należy stwierdzić, że „za „dni robocze” uważa się wszystkie inne dni niż ustawowo wolne od pracy,niedziele i soboty”. Co więcej ustawodawca unijny przewidział sytuację, w której koniec wyznaczonego terminu przypada właśnie na dzień wolny od pracy, niedzielę lub sobotę. Wówczas, zgodnie z artykułem 3 ust. 4 wspomnianego rozporządzenia,okres wygasa wraz z upływem ostatniej godziny następnego dnia roboczego. Tym samym, jeśli 10-dniowy termin na złożenie odwołania przypada w sobotę, wówczas wykonawca ma czas na jego złożenie dopiero w poniedziałek.
|
Orzeczenie |
Wątpliwości posłów wskazane w interpelacji dotyczyły m.in. tego, że Urząd Zamówień Publicznych nie pracuje w sobotę i w związku z tym niemożliwe jest skorzystanie przez wykonawców w pełni z przysługujących im środków ochrony prawnej. Termin na wykorzystanie ich ulega, bowiem, zdaniem posłów, bezpodstawnemu skróceniu. Biorąc pod uwagę powyższe wyjaśnienia zarzut ten nie ma racji bytu. Zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady nr 1182/71 termin i tak nie może skończyć się w sobotę, tylko w pierwszy następny dzień roboczy.
Skład orzekający Sądu Najwyższego w uchwale z 28 lutego 2013 r. (sygn. akt III CZP 107/12) stwierdził, że w przypadku, gdy wykonawca, który brał udział w postępowaniu o zamówienie dowie się o okolicznościach będących podstawą wniesienia odwołania jeszcze przed dniem otrzymania od zamawiającego informacji o spornej czynności, to rzutuje to na termin do skorzystania ze środka ochrony prawnej wykonawcy. W takiej, bowiem sytuacji termin na złożenie odwołania liczy się od momentu, kiedy wykonawca powziął wiadomość o podstawach do jego wniesienia – zgodnie z art. 182 ust. 3 ustawy Pzp.
Piasta zwrócił również uwagę na fakt, że w przypadku liczenia terminu na wniesienie odwołań pierwszeństwo przed regulacjami zawartymi w Kodeksie cywilnym mają właśnie regulacje zawarte wrozporządzeniu Rady (EWG, EURATOM) nr 1182/71 z 3 czerwca 1971 roku określające zasady mające zastosowanie do okresów, dat i terminów.Jak czytamy w przywołanym piśmie „ustawa PZP oraz wyżej wymienione rozporządzenie samodzielnie regulują przedmiotową materię bez konieczności sięgania po regulacje Kodeksu cywilnego dotyczącego sposobu liczenia terminów”.
|
Orzeczenie |
Ponadto autor odpowiedzi na interpelacje stoi na stanowisku, że nie ma żadnych podstaw na uznanie, że ustawa Pzp w obecnym kształcie odnosząca się do terminów wnoszenia odwołań jest niezgodna z konstytucyjną zasadą przyzwoitej legislacji i zaufania obywateli do państwa i stanowiącego przez nie prawa.
Termin na złożenie odwołania jest terminem zawitym. Nie dotrzymanie jego skutkuje odrzuceniem odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Co istotne obowiązująca formą składania przez wykonawcę zarzutów do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej jest forma pisemna albo elektroniczna, ale tylko opatrzona bezpiecznym podpisem weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu – art. 180 ust. 4 ustawy Pzp.
Opracowanie: Anna Śmigulska-Wojciechowska
Urząd Zamówień Publicznych
