Ogólnikowość złożonych wyjaśnień
Nie znajdują uzasadnienia zarzuty dotyczące ogólnikowości złożonych wyjaśnień w zakresie wysokości zaoferowanej ceny, w oderwaniu od faktu, że cena oferty została skonkretyzowana w szczegółowym kosztorysie ofertowym złożonym wraz z ofertą.
Skierowanie przez zamawiającego ogólnego wezwania nie zwalnia wykonawcy z obowiązku złożenia spójnych i rzetelnych wyjaśnień potwierdzonych dowodami. W takim wypadku wyjaśnienia mogą ograniczać się do kwestii, o których mowa w art. 224 ust. 3 ustawy Pzp lub innych uznanych przez samego wykonawcę za ważne dla uzasadnienia ceny jego oferty, ale w tym zakresie musi z nich wynikać, skąd wzięła się taka a nie inna cena tej oferty. Jednocześnie w kontekście wyjaśnienia ceny oferty nie można pomijać tego, jakimi informacjami zamawiający dysponuje już w związku ze złożeniem tej oferty. Taka sytuacja ma miejsce, gdy wraz z ofertą wykonawcy składali kosztorys ofertowy zawierający kilkaset pozycji z cenami jednostkowym. Okoliczność taka nie może być całkowicie zignorowana podczas badania wysokości zaoferowanej ceny.
Informacja o szczegółowych stawkach
W rozpoznawanej sprawie, właśnie z tego powodu, zamawiający nie wzywał wykonawcy do złożenia szczegółowej kalkulacji ceny oferty, gdyż taką kalkulację (w postaci kosztorysu) już posiadał. W konsekwencji miał wiedzę według jakich stawek została wyliczona cena w tej ofercie. Zdaniem KIO, o ile zatem samych wyjaśnień wykonawcy w zakresie okoliczności, o których mowa w art. 224 ust. 3 pkt 1, 2, 3, 5, 7 i 8 ustawy Pzp nie można było uznać za konkretne i szczegółowe, o tyle nie można było jednak nie dostrzec, że sposób wyliczenia ceny został skonkretyzowany w kosztorysie ofertowym. Przy czym KIO zauważyła, że zamawiający nie miał żadnych wątpliwości co do wartości wskazanych w pozycjach kosztorysowych i skierował wezwanie do złożenia wyjaśnień wyłącznie z powodu ceny oferty wykonawcy niższej o ponad 30% od wartości szacunkowej zamówienia powiększonej o VAT. Stąd również ogólny charakter wezwania. W drodze odwołania konkurent zakwestionował, m.in. brak podania w wyjaśnieniach szczegółowych informacji o rabatach, upustach, umowach ramowych, własnych kopalniach kruszyw czy wytwórni mas bitumicznych. Jednocześnie nie zgłaszał wątpliwości do cen jakichkolwiek materiałów, czy choćby prac wykonywanych z użyciem kruszyw. Przedstawiono zatem zarzuty dotyczące ogólnikowości złożonych wyjaśnień w oderwaniu od faktu, że cena oferty została skonkretyzowana w kosztorysie ofertowym rozbitym na setki pozycji, co do których ani zamawiający ani odwołujący nie mieli żadnych wątpliwości. W konsekwencji KIO oddaliła odwołanie.
Sygnatura
Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej 28 kwietnia 2025 r. sygn. akt KIO 1303/25
