Czy w formularzu ofertowym wystarczy podać cenę brutto bez VAT?
Zamawiający może żądać w formularzu ofertowym i asortymentowo-cenowym wyłącznie cen jednostkowych brutto oraz wartości brutto. Brak wymogu cen netto i stawek VAT nie stanowi błędu proceduralnego, może jednak utrudnić ocenę prawidłowości obliczenia ceny oraz rozliczenie ewentualnej zmiany stawki podatku. Sprawdź, jakie informacje powinny jednoznacznie wynikać z oferty i czego jako zamawiający powinieneś żądać.
Case study: jakich danych cenowych wymagać w ofercie?
Czy w formularzu asortymentowo-cenowym oraz w formularzu ofertowym zamawiający może żądać wykazania tylko ilości produktów oraz cen jednostkowych brutto i wartości brutto? Postępowanie dotyczy zamówienia żywności do stołówki szkoły. Realizowane jest w trybie art. 275 ust. 1 ustawy Pzp, w podziale na części. Czy brak cen netto i stawek VAT będzie błędem?
„Najczęstsze błędy w ofertach przetargowych − jak je wychwycić i jak im zapobiegać?” to jeden z tematów IV Konferencji Zamówień Publicznych, która odbędzie się 19−20 listopada 2026 r.
Podczas dwudniowego spotkania w Hotelu Plaza w Warszawie omawiamy bieżące i ważne kwestie z rynku zamówień publicznych, m.in.:
- zmiany w przepisach PZP i ich wpływ na prowadzone postępowania m.in. certyfikacja wykonawców, Centralny Rejestr Umów JSFP, przesłanki odrzucenia ofert z zakazanymi rozwiązaniami ICT, wykonawcy z państw trzecich;
- najnowsze i najważniejsze kierunki w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej,
- praktyczne problemy związane z dokumentacją i oceną ofert szczególnie w kontekście rażąco niskiej ceny,
- ryzyka, które mogą prowadzić do odwołania do KIO, kontroli albo konieczności unieważnienia postępowania,
- rozwiązania pozwalające przygotować organizację do wyzwań, które przyniesie 2027 rok – omówienie kolejnej planowanej nowelizacji PZP.
Drugi dzień naszej konferencji to kameralne warsztaty z zastosowania AI w przetargu przez zamawiających i wykonawców.
Dlaczego warto wymagać cen netto i brutto?
Zamawiający nie ma obowiązku wymagać od wykonawców wskazania cen jednostkowych netto, czy stosowanych stawek podatku od towarów i usług. W przypadku, gdy zamawiający ich nie żąda, nie stanowi to błędu proceduralnego – może jedynie utrudniać:
- ustalenie, czy zachodzi podstawa odrzucenia oferty zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp, czy
- ewentualną zmianę wysokości wynagrodzenia w przypadku zmiany stawki podatku od towarów i usług.
Definicja ceny determinuje jej konieczne elementy
Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia. Przy tym, w myśl art. 239 ust. 2 ustawy Pzp, najkorzystniejsza oferta to ta przedstawiająca najlepszy stosunek jakości do ceny lub kosztu lub oferta z najniższą ceną lub kosztem.
Stosowane przez zamawiającego kryterium cenowe odnosić się musi do ceny w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług.
Chodzi o wartość wyrażoną w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest zobowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę. Uwzględnia się w niej podatek od towarów i usług oraz akcyzowy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów sprzedaż towaru lub usługi podlega obciążeniu tymi podatkami.
Do oceny ofert zamawiający przyjmuje ceny uwzględniające obciążenia publicznoprawne wskazane w art. 3 ust. 2 ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług i ta informacja musi jednoznacznie wynikać z oferty.
Stawka VAT w świetle przepisów Pzp
Przepisy ustawy Pzp nie kreują po stronie zamawiającego ogólnego obowiązku weryfikacji prawidłowości zastosowanej przez wykonawcę stawki podatku od towarów i usług. Zgodnie z art. 103 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług to podatnik dokonujący sprzedaży oblicza i wpłaca należny VAT.
Jednocześnie, stosownie do art. 106e ustawy, na podatniku ciąży obowiązek prawidłowego wykazania na fakturze (a nie w ofercie) m.in. stawki oraz kwoty podatku. Odpowiedzialność za zastosowanie właściwego VAT oraz prawidłowe rozliczenie podatku spoczywają zatem, na sprzedawcy (podatniku), a nie na nabywcy.
Brak wskazania w formularzu ofertowym ceny netto oraz stawki VAT nie oznacza sam przez się, że zamawiający pozbawia się możliwości prawidłowej oceny ofert, skoro przedmiotem porównania pozostaje cena brutto.
Błędny VAT = błąd w obliczeniu ceny
Na marginesie – w utrwalonym orzecznictwie przyjmuje się, iż błędne określenie przez wykonawcę w ofercie stawki podatku od towarów i usług stanowi błąd w obliczeniu ceny, o ile nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 223 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
Odnosi się to jedynie do tych przypadków, w których zamawiający w dokumentach zamówienia zobowiązał wykonawców, by ujawnili stosowaną stawkę w ofercie. Regulacja taka nie jest jednak bezwzględnym obowiązkiem zamawiającego. Może on poprzestać na żądaniu od wykonawców wskazania wyłącznie ceny brutto.
W takim przypadku wykonawca ponosi ryzyko prawidłowego skalkulowania wszystkich elementów tej ceny, w tym zastosowania właściwej stawki podatku od towarów i usług. Ewentualne konsekwencje błędnego rozliczenia podatku obciążają wykonawcę jako podatnika, nie zaś zamawiającego.
