ISTOTNA ZMIANA WARUNKÓW ZAMÓWIENIA

Zmiana warunków zamówienia dotyczy każdego aspektu zamówienia lub toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Mając na uwadze powyższe, przyjmuje się, że istotną zmianą warunków zamówienia będzie zatem każda zmiana w dokumentach zamówienia (np. w specyfikacji istotnych warunków zamówienia):

• terminu wykonania zamówienia, jeżeli może mieć wpływ na krąg potencjalnych wykonawców (zobacz wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 13 lipca 2016 r., sygn. akt KIO/KD 45/16),
• w obszarze warunków udziału w postępowaniu lub podstaw wykluczenia np.zmiana w zakresie wymagań stawianych wykonawcom np. poprzez rezygnację z wymogu wykazania określonego doświadczenia oraz dysponowania wymaganym personelem (zobacz uchwała KIO z 30 maja 2016 r., sygn. akt KIO/KD 37/16),
• w zakresie opisu przedmiotu zamówienia,
• polegająca na wprowadzeniu podziału zamówienia na części lub zmianie zakresu bądź liczby części zamówienia,
• warunków płatności, w szczególności poprzez zmianę sposobu rozliczeń z wykonawcą, dopuszczenie płatności częściowych lub wypłaty zaliczek,
• w obszarze zastrzeżenia, o którym mowa w art. 94 ustawy Pzp, dotyczącego możliwości ubiegania się o zamówienie wyłącznie przez wykonawców mających status zakładu pracy chronionej, spółdzielni socjalnej lub, których głównym celem lub głównym celem działalności ich wyodrębnionych organizacyjnie jednostek, które będą realizowały zamówienie, jest społeczna i zawodowa integracja osób społecznie marginalizowanych.

Jako potencjalnie istotne każdorazowo należy rozpatrywać m.in. zmiany w zakresie katalogu przedmiotowych i podmiotowych środków dowodowych, a w szczególności te dotyczące rezygnacji z części dokumentów wstępnie wymaganych, a także zmiany w obszarze wadium, w szczególności te, prowadzące do zmniejszenia żądanej kwoty lub rezygnacji ze stawiania wymogu w tym zakresie.

Zarówno w przypadku zakupów o wartości zamówienia w progach unijnych, jak i tych, o wartości mniejszej niż progi unijne, zamawiający ma możliwość udzielenia zamówienia, stosownie:

• po negocjacjach wyłącznie z jednym wykonawcą, korzystając z trybu z wolnej ręki, lub
• po negocjacjach z kilkoma wykonawcami – korzystając z trybu negocjacji bez ogłoszenia,

jeżeli uprzednio przeprowadzi postępowanie w pełni konkurencyjne (np. przetarg nieograniczony), które zostanie unieważnione zgodnie z art. 255 pkt 1 lub 2 ustawy Pzp, w związku z wystąpieniem precyzyjnie określonych okoliczności. Warunkiem skorzystania z procedury zamówienia w trybie z wolnej ręki jest to, by pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione.

Podstawę takiego procedowania stanowi:

1. Dla zamówień klasycznych:

• art. 209 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp – negocjacje bez ogłoszenia w przypadku zamówień których wartość jest co najmniej równa progom unijnym,
• art. 214 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp – zamówienie z wolnej ręki w przypadku zamówień których wartość jest co najmniej równa progom unijnym,
• art. 301 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp – negocjacje bez ogłoszenia w przypadku zamówień których wartość jest mniejsza niż progi unijne,
• art. 305 pkt 2 ustawy Pzp – zamówienie z wolnej ręki w przypadku zamówień, których wartość jest mniejsza niż progi unijne.

2. Dla zamówień sektorowych:

• negocjacje bez ogłoszenia – art. 386 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp,
  • tryb zamówienia z wolnej ręki – art. 388 pkt 2 lit. d ustawy Pzp.

3. Dla zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa:

• negocjacje bez ogłoszenia – art. 414 ust. 2 pkt 2 oraz pkt 7 ustawy Pzp,
• zamówienia z wolnej ręki – art. 415 ust. 2 pkt 7 ustawy Pzp.

Pojęcie istotnych zmian warunków zamówienia będzie również kluczowe w przypadku zawierania umów realizacyjnych na podstawie zawartej umowy ramowej. W takiej sytuacji zgodnie z przepisami ustawy Pzp, zamawiający, udzielając zamówienia, nie może dokonywać istotnych zmian warunków zamówienia określonych w umowie ramowej (art. 312 ust. 2 ustawy Pzp).

Zobacz także: OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA, UMOWA O ZAMÓWIENIE PUBLICZNE, KRYTERIA POZACENOWE, ZAMÓWIENIE Z WOLNEJ RĘKI