Czy możesz żądać instrukcji użytkowania w celu potwierdzenia, że oferowane dostawy odpowiadają Twoim wymaganiom? (omówienie wyroku)
Rozporządzenie w sprawie dokumentów określa jedynie przykładowy katalog zaświadczeń i innych dokumentów, które mogą być składane w celu potwierdzenia, że oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom określonym przez zamawiającego. A zatem instrukcja użytkowania może być dokumentem, którego żądasz od wykonawców (wyrok z 13 stycznia 2009 r.; sygn. akt KIO/UZP 1506/08).
Zamawiający prowadził przetarg nieograniczony na dostawę zespołów i elementów hydrauliki sterowniczej. Zamawiający w siwz i w ogłoszeniu o zamówieniu wymagał dołączenia do oferty dokumentu pozwalającego stwierdzić, że stosowanie oferowanych produktów jest zgodne z dokumentacją techniczno‑ruchową urządzenia.
Na treść ogłoszenia do zamawiającego wpłynęły dwa protesty. Ich przedmiotem były wymagania, zgodnie z którymi zamawiający domagał się potwierdzenia, że oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom określonym w siwz i w ofercie.
Zamawiający oddalił protesty. Wskazał, że określając katalog dokumentów wymaganych w postępowaniu, oparł się na § 428 rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy, prowadzenia ruchu oraz specjalistycznego zabezpieczenia przeciwpożarowego w podziemnych zakładach górniczych, zgodnie z którym maszyny, urządzenia i instalacje eksploatuje się, konserwuje i naprawia w sposób zgodny z DTR.
Jednak później zamawiający powołując się na art. 38 ust. 4 ustawy Pzp, zmodyfikował siwz.
Wymagał dołączenia do oferty m.in. dokumentów pozwalających stwierdzić, że stosowanie oferowanych produktów było zgodne z Dokumentacją Techniczno-Ruchową urządzenia. Mogły to być:
- oświadczenia producenta obudowy zmechanizowanej lub
- wyciąg z DTR obudowy zmechanizowanej, lub
- instrukcja użytkowania oferowanych części zamiennych w danym typie obudowy, zgodnie z posiadanym certyfikatem (opinią jednostki certyfikującej).
Zamawiający w odpowiedzi na pytanie zamawiającego, czy instrukcja użytkowania, będąca wyłącznie wewnętrznym dokumentem firmy, powinna zostać zatwierdzona przez producenta danego typu obudowy zmechanizowanej, wyjaśnił, że dokument „instrukcja użytkowania” nie wymagał zatwierdzenia przez producenta obudowy. W ocenie zamawiającego, potwierdzeniem zgodności z DTR obudowy może być certyfikat zgodności właściwości oferowanych wyrobów z wymaganiami stosowanych norm i przepisów, wydany przez akredytowaną jednostkę certyfikującą/notyfikującą, wskazujący zakres ich stosowania, który ma jednocześnie określić, o jakim typie obudowy oferowane wyroby mogą zostać zastosowane zgodnie z DTR.
Instrukcja użytkowania natomiast w ocenie zamawiającego to opracowanie, którego przedmiotem jest opis, przeznaczenie, charakterystyka techniczna, budowa i zasady działania, montaż, obsługa i eksploatacja części, podzespołu lub układu sterowania hydraulicznego i nie jest ona podstawą oceny zgodności elementów i ich zespołów z zasadniczymi wymaganiami, które powinny spełniać urządzenia, w których wskazane elementy mogą być zastosowane.
Istotą sporu było stwierdzenie, czy zamawiający dokonując modyfikacji treści siwz, polegającej na rozszerzeniu katalogu dokumentów i wprowadzeniu nowego dokumentu, naruszył art. 25 ust. 2 w związku z art. 38 ust. 4 ustawy Pzp.
Jakie dokumenty mogą być składane w celu potwierdzenia wymagań zamawiającego?
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej modyfikacją siwz zamawiający w istocie rozszerzył katalog dokumentów, które mogą stanowić potwierdzenie tej okoliczności, a tym samym zapewnił możliwość udziału w postępowaniu szerszemu kręgowi podmiotów zainteresowanych przedmiotowym zamówieniem. Celem kwestionowanej modyfikacji było zatem zwiększenie konkurencji wśród podmiotów ubiegających się o udzielenie zamówienia.
Wprowadzona modyfikacją instrukcja użytkowania oferowanych części zamiennych w danym typie obudowy, zgodnie z posiadanym certyfikatem, która jako jeden z dokumentów alternatywnych może potwierdzić, że stosowanie oferowanych produktów jest zgodne z DTR, mieściła się w katalogu dopuszczalnych dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. nr 87, poz. 605 ze zm.).
Zakres dokumentów składanych celem potwierdzenia spełnienia wymagań przez oferowane produkty ma charakter otwarty. Rozporządzenie określa jedynie przykładowy katalog zaświadczeń i innych dokumentów, które mogą być składane w celu potwierdzenia, że oferowane dostawy odpowiadają wymaganiom określonym przez zamawiającego.
Przywołane przez odwołującego przepisy ustaw i rozporządzeń również nie ograniczają zamawiającego w możliwości żądania spornego dokumentu. Wymóg złożenia instrukcji nie stał w sprzeczności z rozporządzeniem w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy. Bowiem rozporządzenie to nie określa katalogu dokumentów, które mogą stanowić potwierdzenie zgodności oferowanych elementów z DTR, a jedynie wskazują, że maszyny, urządzenia i instalacje eksploatuje się i naprawia w sposób określony w dokumentacji techniczno‑ruchowej.
Powiązane treści
