Damian Michalak

Wprowadzanie zmian do kontraktów dotyczących zamówień publicznych stwarza często ich stronom wiele trudności. Prawo zamówień publicznych wprowadza bowiem w tym zakresie specyficzne wymogi. Podstawowym warunkiem umożliwiającym skuteczne dokonywanie zmian jest odpowiednia redakcja ogłoszenia o zamówieniu i siwz.

Dialog techniczny został wprowadzony do ustawy Prawo zamówień publicznych nowelizacją z 12 października 2012 r. Nie jest on odrębnym trybem udzielenia zamówienia, lecz stanowi rodzaj konsultacji rynkowych poprzedzających wybór wykonawcy.

Tryby wyboru wykonawcy oparte o rozmowy z kandydatami charakteryzuje konieczność ich wszczęcia poprzez publikację stosownego ogłoszenia. Nie oznacza to jednak, że wymóg taki dotyczy każdego postępowania negocjacyjnego. Przykładem są negocjacje bez ogłoszenia.

Zgodnie z Prawem zamówień publicznych (art. 60a) dialog konkurencyjny to tryb, „w którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami dialog, a następnie zaprasza ich do składania ofert”. Istnieją jednak ściśle uwarunkowania, kiedy można go zastosować, wybór tego trybu nie jest bowiem swobodną decyzją zamawiającego.

Ponad osiem na dziesięć procedur zmierzających do wyboru wykonawcy zamówienia publicznego to procedury przetargowe. Nie należy się temu dziwić – w wielu przypadkach rzeczywiście stanowią one najlepsze rozwiązanie. Nie zapominajmy jednak, że prawo zamówień publicznych dysponuje wieloma innymi trybami prowadzenia postępowania. Na szczególną uwagę zasługują te, które przewidują fazę negocjacji (dialogu) pomiędzy zamawiającym a wykonawcami – np. negocjacji z ogłoszeniem.

Uzasadnione potrzeby zamawiającego są jednym z podstawowych czynników zakreślających ramy dla stopnia wymagań stawianych zarówno podmiotom ubiegającym się o zamówienie, jak i ich ofertom. Pominięcie owych uzasadnionych potrzeb w konstruowaniu warunków dopuszczenia do udziału w postępowaniu i kryteriów oceny ofert bardzo często prowadzić może do naruszenia fundamentalnych zasad systemu zamówień publicznych – uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.

Aby odrzucić ofertę ze względu na jej niezgodność z treścią siwz, w pierwszej kolejności należy dysponować precyzyjnymi kryteriami zgodnie z którymi taka analiza zgodności zostanie dokonana. Kryteria te nie mogą być wieloznaczne. Wykonawca powinien każdorazowo znać jasne i klarowne wymogi w stosunku do treści oferty. Zazwyczaj wynikają one z brzmienia wzorów formularza ofertowego. Nigdy nie wolno jednak poprzestać wyłącznie na nim. Elementy dotyczące zakresu i formy oferty pojawiają się z reguły także w samej siwz, do której formularz ofertowy jest jedynie załącznikiem.

Aktualnie obowiązujące przepisy prawne regulujące szeroko rozumiane partnerstwo publiczno-prywatne obowiązują w Polsce już 5 lat. Praktyka pokazuje, że choć stanowią wystarczającą podstawę do współpracy międzysektorowej, wciąż nie są doskonałe. Ich jakość poprawić chce Ministerstwo Gospodarki.

Choć partnerstwo publiczno-prywatne w Polsce systematycznie się rozwija, trudno obecną sytuację na rynku PPP uznać za spektakularny sukces. Zalety partnerstwa dostrzega coraz więcej podmiotów publicznych, wciąż jednak nie brakuje sceptyków idei PPP.

Tajemnica przedsiębiorstwa podlega szczególnej ochronie z mocy prawa. Postępowania o wybór partnera prywatnego i koncesjonariusza, z uwagi na swój negocjacyjny charakter stwarzają szersze pole do naruszeń w tym zakresie niż procedury przetargowe.