Agata Hryc-Ląd

Pytanie: Czy udzielając zamówień na usługi sprawowania nadzoru (do kwoty 14.000 euro każda) nad zadaniami realizowanymi w naszej jednostce, jesteśmy zobowiązani sumować wartość poszczególnych nadzorów, jeśli dotyczą różnych zadań i branż?

Pytanie: Prowadzimy postępowanie na zamówienie obsługi bankowej budżetu jednostki. W takim przypadku płacimy wykonawcy wynagrodzenie za prowadzenie rachunków bankowych, a ten czerpiąc korzyści z dysponowania środkami z naszego budżetu na lokatach krótkoterminowych, zobowiązany jest zapłacić nam kwotę zależną od oferowanego oprocentowania. Aby wybrać najkorzystniejszą ofertę, nie możemy rozdzielić tych 2 czynników, gdyż ich bilans decyduje o wartości złożonych ofert. Przyjmujemy 2 kryteria oceny ofert: cenę usług obsługi bankowej i oprocentowanie lokat terminowych. Jest to jednak założenie błędne, gdyż przy jakimkolwiek procentowym podziale znaczenia tych kryteriów może nastąpić sytuacja wyboru oferty, która nie jest najkorzystniejsza. W opisywanym przypadku istnieje też duże prawdopodobieństwo, że cena określona zgodnie z definicją będzie mieć wartość ujemną (nasze zobowiązanie w stosunku do wykonawcy może być mniejsze niż zobowiązanie odwrotne). Oto przykładowa ocena ofert:Nr ofertyKoszty obsługiKorzyści z oprocentowania lokatBilans[1-2]Kryteria oceny [%]Liczba punktówObsługaOprocentowanie1234561100.000150.000-50.000*1090492300.000300.000080,503600.000350.000250.00092*Wartość ujemna oznacza większe wpływy z oprocentowania od kosztów obsługi budżetu Przy dużych budżetach koszt obsługi bankowej zazwyczaj jest znacznie niższy od pożytków z lokat krótkoterminowych (w naszym przypadku niecałe 10 razy). Zważywszy na pokazaną powyżej przypadkowość w wyborze najkorzystniejszej oferty, wydaje się, że jedynym poprawnym rozwiązaniem jest wyliczenie ceny jako różnicy pomiędzy kosztami kompleksowej obsługi budżetu gminy a korzyściami zamawiającego z przekazywania wolnych środków na lokaty krótkoterminowe wykonawcy. Proszę o odpowiedź:Czy poprawne będzie określenie kryterium ceny jako różnicy wzajemnych zobowiązań zamawiającego i wykonawcy, mimo możliwości, że przyjmie ona wartość ujemną?Czy istnieje inne rozwiązanie tego problemu, które byłoby zgodne z zapisami ustawy Pzp?

Pytanie: Mam pytanie dotyczące kosztorysu ofertowego. W jaki sposób powinny być w nim obliczone koszty (kalkulacja uproszczona czy szczegółowa)? Czy zasady tworzenia kosztorysu ofertowego są określone przez jakieś rozporządzenie? Kiedy można uznać taki kosztorys w zamówieniach publicznych za niezgodny z siwz?

Pytanie: Po upływie terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu jeden z wykonawców zażądał przekazania mu dokumentu z sesji otwarcia wniosków. Inny chce, by przekazać mu odpłatnie kserokopie wszystkich wniosków. Jak postąpić? Czy po upływie terminu składania wniosków wykonawcy mogą mieć wgląd do tych złożonych przez innych uczestników postępowania i protokołu?

Pytanie: Przeprowadzamy zapytanie o cenę na dostawę oleju opałowego. Dwie firmy złożyły oferty o tej samej wartości. Przy obliczaniu ceny oferty obydwaj wykonawcy brali pod uwagę marżę w wysokości 0,01 zł. Wezwaliśmy ich do podania ceny dodatkowej. Jednak zorientowałem się, że według zastosowanych wyliczeń podadzą tę samą cenę, bo mają taką samą marżę (cenę wyliczają na podstawie ceny PKN Orlen w dniu otwarcia ofert). Co zrobić w takim przypadku? Zastanawiam się, czy w ogóle stosowne było podanie w sposobie obliczenia ceny marży, skoro pod uwagę bierzemy cenę końcową. Czy wykonawcy podając kolejną cenę, mogą zwiększyć marżę (cena ogółem za wartość zamówienia nie ulegnie zwiększeniu, gdyż np. spadnie cena 1 litra oleju opałowego PKN Orlen)? Czy w przypadku podania kolejnych cen niższych niż poprzednie (zakładając, że jeden z wykonawców zwiększył marżę) wybieramy najkorzystniejszą ofertę pod względem ceny, czy unieważniamy postępowanie ze względu na to, że wykonawca podniósł marżę, mimo że cena ofertowa nie uległa zwiększeniu?

Pytanie: Prowadzimy przetarg na budowę budynku mieszkalnego. Wymagamy od wykonawców wykazu wykonywanych w okresie ostatnich 3 lat robót budowlanych, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, minimum 3 odpowiadających swoim rodzajem i wartością robotom stanowiącym przedmiot zamówienia. Wykonawcy opisali w wykazach obiekty, które swą kubaturą, jakością robót i rodzajem odpowiadały przedmiotowi zamówienia. Wszyscy mieli pozytywne referencje. Jednak ze względu na to, że obiekty te były zrealizowane z materiałów powierzonych w sektorze prywatnym, nie było autorytatywnego dokumentu stwierdzającego ich wartość. Jakie należałoby postawić warunki, by właściwie ocenić  wykonawców realizujących roboty w sektorze prywatnym z materiałów powierzonych, gdzie nie zawsze jest sporządzany kosztorys ofertowy i wyliczana wartość robót? Jak zachować zasadę równego traktowania wykonawców na lokalnym rynku budowlanym, którzy wykonują roboty budowlane w sektorze prywatnym oraz na rynku wspólnot samorządowych z udziałem materiałów powierzonych? Czy w warunkach udziału w postępowaniu konieczny jest wymóg minimum 3 robót budowlanych odpowiadających swoim rodzajem i wartością przedmiotowi zamówienia?

Pytanie: Wartość wynikająca z kosztorysu na roboty budowlane wynosi 10.000.000 zł. Na otwarciu ofert podaliśmy kwotę, którą zamierzamy przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia – 8.000.000 zł. Cena najkorzystniejszej oferty opiewa na 9.800.000 zł. Unieważniliśmy postępowanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, czyli ze względu na to, że cena najkorzystniejszej oferty przewyższała kwotę, którą mogliśmy przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Wykonawca, po otrzymaniu tej decyzji, zapoznał się z załącznikami do protokołu i stwierdził, że cena jego oferty mieści się w granicach dokonanego szacowania, natomiast kwota, którą podaliśmy na otwarciu ofert, była niczym nieuzasadniona. Wniósł protest, argumentując, że zamawiający, skoro nie zamierzał przeznaczyć na zamówienie kwoty, która wynika z jego szacunków, nie miał podstaw do ogłoszenia postępowania. Zamawiający broni się w ten sposób: rada powiatu przeznaczyła w budżecie na sfinansowanie inwestycji 8.000.000 zł. Kierownik zamawiającego otrzymał kosztorys inwestorski na kwotę większą, bo 10.000.000 zł, jednak na podstawie dotychczasowych doświadczeń zakładał, że oferty powinny być niższe od kosztorysu, dlatego ogłosił postępowanie. Na otwarciu ofert podał kwotę 8.000.000 zł, gdyż w tej fazie sprawy wyższa suma stałaby w sprzeczności z kwotami, jakie w budżecie zatwierdziła rada powiatu. Ponieważ najkorzystniejsza oferta przekroczyła 8.000.000 zł, a zarząd powiatu nie uzyskał zgody rady na przeznaczenie na inwestycję większej sumy – podjęta została decyzja o unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp. Czy słusznie?

Pytanie: W kosztorysie ofertowym wykonawcy dopuszczonego do udziału w przetargu ograniczonym brakuje wyceny w kilku pozycjach materiału (rur). Podano ilości, ale nie ma ceny jednostkowej ani sumy z wyliczenia. Jest tylko kwota robocizny. W jednej tylko pozycji jest obliczona cena za rury (ilość 8,08 x cena jednostkowa 360 = 2.908,8 zł). W zestawieniu materiałów wykonawca podał wyliczenie, w którym: rura stalowa Z 01,355,6/10 m 48,48 = 2.908,80 zł, natomiast rura stalowa Z 01,323,9/10 m 4,04 – brak ceny. Jak potraktować ten błąd? Gdyby przyjąć liczbę rur 48,48 x 360, wychodzi 17.452,80 zł. Cena oferty wynosi 1.726.934,27 zł, cena następnej oferty to 1.818.320,97 zł.

Pytanie: W jednostkach budżetowych zakup tonerów do drukarek występuje łącznie w jednym paragrafie z akcesoriami komputerowymi. Czy to przesądza o łączeniu tych zakupów przy ustalaniu wartości zamówienia? Czy tonery, jako materiał eksploatacyjny, należy zamawiać odrębnie? Czy jednak trzeba łączyć je z zakupem sprzętu komputerowego (zestawami, drukarkami, skanerami i oprogramowaniem)? To spowoduje wzrost wartości zamówienia i konieczność stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych.

Jeśli wymagasz od wykonawców udokumentowania doświadczenia w realizacji zamówień tego samego rodzaju, co dokonywane przez Ciebie, możesz mieć kłopot z oceną, które z zamówień spełniają ten wymóg. Otóż pamiętaj, że zamówienia tego samego rodzaju nie muszą być tożsame z przedmiotem Twojego zamówienia. Sformułowanie „odpowiadające swoim rodzajem” oznacza, że wykazywane usługi lub dostawy powinny być jedynie zbieżne z przedmiotem zamówienia w podstawowym zakresie lub charakterze. Pomocne przy ocenie, czy dane zamówienie jest tego samego rodzaju, co Twoje, mogą być kody CPV (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 18 grudnia 2007 r.; sygn. akt KIO/UZP 1422/07).