Specyfika zamówienia decyduje o kształcie warunków udziału w postępowaniu o zamówienie publiczne
Opis warunków udziału w postępowaniu służy zabezpieczeniu interesów zamawiającego, który ma prawo oczekiwać, że dzięki temu do postępowania zostaną dopuszczeni wykonawcy wiarygodni i zdolni do wykonania zamówienia. Jednak podmiot prowadzący przetarg nie może ograniczać dostępu do zamówienia w sposób nieuzasadniony (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 5 grudnia 2013 r.; sygn. akt KIO 2690/13)
Stan faktyczny
Zamawiający prowadził w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem było zaprojektowanie, wykonanie, uruchomienie i administrowanie siecią szerokopasmową. Jeden z wykonawców twierdził, że postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: siwz) w sposób bezpodstawny wprowadzają ograniczenie podmiotowe wykonawców mogących ubiegać się o udzielenie zamówienia. W odwołaniu do Krajowej Izby Odwoławczej (dalej: KIO) wskazał, że wprowadzenie wymogu dostawy 120 szerokopasmowych terminali abonenckich przy dokonywaniu opisu warunku odnoszącego się do robót budowlanych jest nieproporcjonalne do efektu, jaki zamawiający chciał osiągnąć, żądając od potencjalnych wykonawców wiedzy i doświadczenia. Jego zdaniem wprowadzenie tego warunku do siwz narusza art. 22 ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Poprzez nadmierną szczegółowość zamawiający doprowadził to tego, że z udziału w postępowaniu mogą zostać wykluczeni wykonawcy, którzy mają wymagane doświadczenie w realizacji robót budowlanych odpowiadających charakterem przedmiotowi zamówienia, jednak w ramach tych prac nie dokonywali dostawy sprzętu.
Stanowisko KIO
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. W orzeczeniu podkreśliła, że zgodnie z przepisem art. 22 ust. 4 ustawy Pzp opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz do niego proporcjonalny. Wynikający z powoływanego przepisu nakaz wiązania warunku udziału w postępowaniu z przedmiotem zamówienia oznacza zdaniem KIO obowiązek określenia doświadczenia wymaganego przez wykonawcę przez pryzmat obowiązków, które będą wykonywane w ramach realizacji przedmiotu zamówienia.
Dla Izby bezsporny był fakt, że wykonanie przedmiotu zamówienia będzie polegało nie tylko na realizacji robót budowlanych, ale będzie również wymagało dostawy urządzeń. W tych warunkach nie sposób dopatrywać się braku związku spornego warunku z przedmiotem zamówienia. W ocenie Izby, skoro taka konfiguracja bardzo rzadko występuje w ramach prac budowlanych to tym bardziej uzasadnione jest oczekiwanie, że wykonawca wykaże się takim właśnie doświadczeniem.
Powiązane treści
