Różnorodność koncepcji wykonania zamówienia

W przypadku zamówień w formule "zaprojektuj i wybuduj" dokumentacja projektowa na etapie postępowania o udzielenie zamówienia nie istnieje. Konkretyzacja poszczególnych elementów i rozwiązań następuje dopiero w toku realizacji umowy. Zważywszy, że opis przedmiotu zamówienia ma w takim przypadku charakter zdecydowanie bardziej ogólny, niż ma to miejsce w przypadku zamówień obejmujących wykonanie robót budowlanych na podstawie projektu udostępnionego przez zamawiającego, treścią oferty nie są i nie mogą być objęte elementy, które na etapie ofertowania nie są jeszcze znane. Specyfika zamówień w formule "zaprojektuj i wybuduj" powoduje, że różnorodność koncepcji wykonania zamówienia, a w konsekwencji wyceny oferty, nie jest niczym niezwykłym. Nie oznacza to oczywiście, że oferta w przypadku zamówień obejmujących zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych nie podlega badaniu pod kątem zgodności z warunkami zamówienia. Zakres tego badania nie może jednak odnosić się do treści tą ofertą nieobjętych. Odrzucenie oferty wymaga jednak wykazania, że określone elementy zobowiązania wykonawcy ujęte w treści oferty, są w sposób niewątpliwy merytorycznie niezgodne z jednoznacznymi wymaganiami zamawiającego. Zarzuty nie mogą być konstruowane tak, jakby przedmiotem zamówienia było wykonanie robót na podstawie ustalonych już rozwiązań projektowych.

Powodem odrzucenia oferty nie mogą być przewidywania czy określone prawdopodobieństwo tego, że oferta jest niezgodna z SWZ. Niezgodność stanowiąca podstawę odrzucenia oferty musi być jednoznaczna i niewątpliwa. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej ugruntowany jest pogląd, że odrzucenie oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp może nastąpić wyłącznie w sytuacji, gdy treść oferty, tj. wyrażone w ofercie zobowiązanie wykonawcy dotyczące zakresu, sposobu wykonania czy cech oferowanego przedmiotu zamówienia, jest sprzeczne z wyraźnie wyartykułowanymi w SWZ, merytorycznymi wymaganiami podmiotu zamawiającego, a sprzeczność ma charakter niewątpliwy i nieusuwalny. Zarzuty nie mogą być wyrazem mniej lub bardziej prawdopodobnych domysłów.

Sygnatura

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z  29 października 2025 r. sygn. akt  KIO 3993/25