KIO 624/22 POSTANOWIENIE dnia 21 marca 2023 r.

Sygn. akt: KIO 624/22   

POSTANOWIENIE 

z dnia 21 marca 2023 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza  -  w składzie: 

Przewodniczący: 

Andrzej Niwicki     

Protokolant: Mikołaj Kraska                                                                     

po  rozpoznaniu  na  posiedzeniu  niejawnym  bez  udziału  stron  w  dniu  21  marca  2023  r.  

w  Warszawie  odwołania  wniesionego  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  6 

marca  2023  r.  przez  Budimex  S.A.  ul.  Siedmiogrodzka  9,  01-204  Warszawa  w 

postępowaniu  prowadzonym  przez  zamawiającego  –  PKP  Polskie  Linie  Kolejowe  S.A. 

Centrum Realizacji Inwestycji w Warszawie 

przy udziale wykonawców PORR S.A. z siedzibą w Warszawie oraz TORPOL S.A. z 

siedzibą w Poznaniu zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po 

stronie odwołującego 

                                                          postanawia: 

umarza postępowanie odwoławcze; 

nakazuje zwrot z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Budimex S.A. 

z  siedzibą  w    Warszawie  kwoty  18  000  zł  00  gr  (słownie:  osiemnaście  tysięcy 

złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu. 

Stosownie  do  art.  580  ust.  1  i  2  ustawy  z 

dnia  11  września  2019  r.  -  Prawo  zamówień 

publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie w terminie 14 dni 

od  dnia  jego  doręczenia  -  przysługuje  skarga  za  pośrednictwem  Prezesa  Krajowej  Izby 

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. 

Przewodniczący: 

……………………………… 

Sygn. akt KIO 624/23      Uzasadnienie 

Zamawiający:  PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. w Warszawie prowadzi  postępowanie 

sektorowe w trybie przetargu nieograniczonego na „Zaprojektowanie (w zakresie branży 

SRK) i kompleksowe wykonanie robót budowlanych na linii kolejowej 104 na odcinku A2 

Rabka Zaryte 

– Mszana Dolna w ramach Projektu pn.: „Modernizacja linii kolejowej nr 104 

Chabówka – Nowy Sącz, na odc. Chabówka - Rabka Zaryte - Mszana Dolna oraz Limanowa 

Klęczany -Nowy Sącz” .  Ogłoszenie o zamówieniu: 2023/S 038-110331 z dnia 22.02.2023 

roku  

Odwołujący:   Budimex S.A. Warszawa wniósł dnia 6 marca 2023 r. odwołanie od czynności 

Zamawiającego polegającej na ustaleniu treści Specyfikacji Warunków Zamówienia 

dotyczącej Postępowania ( „SWZ”), w sposób naruszający przepisy ustawy Pzp i KC:  

art. 121 pkt 1 w zw. z art. 118 ust. 1 w zw. z art. 462 ust. 1 , art. 8 ust. 1 pzp w zw. z 

art. 5 i art. 353.1 w zw. z art. 647 i art. 651 KC oraz art. 16 Pzp - przez nieuzasadnione i 

nadmierne zastrzeżenie przez Zamawiającego w punkcie 24.1 IDW (Tom I SWZ) i w § 36 

ust. 13 Warunków Umowy (Tom II SWZ) osobistego wykonania przez wykonawcę 

następujących części Zamówienia:  

a) w zakresie branży torowej na wszystkich szlakach i stacji Mszana Dolna:   

– 

roboty ziemne wykopowo-

nasypowe (RCO 01. Układ torowy – 1.1 Roboty torowe – 

pozycje 1.2.1; 2.2.1);   

– 

zabudowę warstwy ochronnej z geowłókniną oraz matami antywibracyjnymi pod 

torami i rozjazdami (RCO 01. Układ torowy – 1.1 Roboty torowe – pozycje 1.3.2; 2.3.2; 2.4.2; 

c) w zakresie obiek

tów inżynieryjnych:   

– rozbiórkę mostu kolejowego w km istn. 12,187 i budowę mostu kolejowego w km 12+174  

(RCO 07. Obiekty inżynieryjne – pozycja 3.1 i 3.2);   

– rozbiórkę wiaduktu kolejowego w km istn. 14,375 i budowę wiaduktu kolejowego w km 

– RCO 07. Obiekty inżynieryjne – pozycje 5.1 i 5.2);   

budowę przejścia pod torami w km 14+941 (RCO 07. Obiekty inżynieryjne – pozycja 6.1);  

– rozbiórkę wiaduktu kolejowego w km istn. 15,374 i budowę wiaduktu kolejowego w km 

15+353 (RCO 07. Obiekty inżynieryjne – pozycje 7.1 i 7.2);   

rozbiórkę mostu kolejowego w km istn. 15,468 i budowę mostu kolejowego w km 15+444 

(RCO 07. Obiekty inżynieryjne – pozycje 8.1 i 8.2).   

d) w zakresie branży geotechnicznej na wszystkich szlakach i stacji Mszana Dolna:   

wzmocnienie podłoża pod nasypem kolejowym (RCO 18. Geotechniczne Warunki 

Posadowienia Obiektu Budowlanego 

– pozycje 1.1.1; 2.1.1; 3.1.1).  

Zastrzeżenie osobistego wykonania wskazanych powyżej robót utrudnia uczciwą 

konkurencję, ogranicza dostęp podwykonawców do realizacji Zamówienia i bezzasadnie 

zawęża krąg potencjalnych generalnych wykonawców, mogących złożyć oferty w 

przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.   

Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu modyfikacji SWZ w punkcie 24.1 IDW (Tom 

I SWZ) i w § 36 ust. 13 Warunków Umowy (Tom II SWZ)  przez wykreślenie z zastrzeżenia 

osobistego wykonania wskazanych wyżej zakresów robót.  

art. 99 ust. 1 i ust. 4 w zw. z art. 103 ust. 2 i 3 Pzp w zw. z § 18 i § 19 rozporządzenia 

Ministra 

Rozwoju i Technologii z dnia 20 grudnia 2021 r. w sprawie szczegółowego zakresu i 

formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót 

budowlanych oraz programu funkcjonalnoużytkowego (Dz.U. z 2021 r. poz. 2454) oraz w zw. 

z art. 16 Pzp - przez opisanie w SWZ (Tomie III 

– OPZ pkt 3.7 ppkt 5) i pkt 3.7.3) przedmiotu 

zamówienia - w zakresie zaprojektowania oraz wykonania translokacji i budowy budynku 

dawnej stacji w Rabie Niżnej km 8+500 (km proj. 8+490) dz. ew. nr 1719 w nowej lokalizacji 

w formie analogicznej do istniejącego budynku - w sposób niejednoznaczny i 

niewyczerpujący, z pominięciem dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, a tym 

samym zaniechanie sporządzenia dla tego zakresu PFU i OPZ w sposób umożliwiający 

je

dnoznaczne określenie zakresu prac i ustalenie kosztów robót na etapie sporządzenia 

oferty oraz złożenie porównywalnych ofert.   

Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu ograniczenia zakresu robót dotyczących 

obiektu dawnej stacji w Rabie Niżnej do rozbiórki i przemieszczenia materiałów z rozbiórki w 

miejsce wskazane przez Zamawiającego oraz wyłączenia z zakresu Zamówienia i z OPZ 

pozostałych robót dotyczących tego obiektu, polegających na: opracowaniu projektu 

przemieszczenia i posadowienia obiektu w nowej lokalizacji, opracowania w odniesieniu do 

tego obiektu dokumentów wynikających z zalecenia Wojewódzkiego Urzędu Ochrony 

Zabytków, uzyskaniu niezbędnych uzgodnień i pozwoleń dotyczących translokacji i budowy 

obiektu w nowej lokalizacji, wykonaniu translokacji i budowy obiektu w nowej lokalizacji.  

art. 433 pkt 3 w zw. z art. 16 , art. 99 ust. 1 i 4 oraz art. 103 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 

647 w zw. z art. 3531 KC - 

przez wprowadzenie w § 15 ust. 7 Warunków Umowy (Tom II 

SWZ) obowiązku podjęcia przez Wykonawcę niezbędnych działań w celu uzyskania na rzecz 

Zamawiającego prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz 

zapewnienia Zamawiającemu tytułu prawnego do nieruchomości bez określenia zakresu 

tego obowiązku, a więc po pierwsze, w sposób abuzywny, rażąco naruszający równowagę 

kontraktową oraz sprzeczny z powszechnie obowiązującymi przepisami, w szczególności art. 

647 k.c. i art. , zgodnie z którym Inwestor zobowiązany jest do przekazania terenu budowy, a 

po drugie, w sposób uniemożliwiający wykonawcom określenie zakresu ww. działań w celu 

uzyskania na rzecz Zamawiającego prawa do dysponowania nieruchomością na cele 

budowlane oraz zapewnienia Zamawiającemu tytułu prawnego do nieruchomości oraz 

uniemożliwiający wykonawcom oszacowanie na etapie sporządzenia oferty kosztów 

realizacji tych obowiązków i złożenie w tym zakresie porównywalnych ofert, co narusza 

zasadę uczciwej konkurencji;  

W związku z tym zarzutem Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu wykreślenia § 

15 ust. 7 SWZ Tom II Waru

nki Umowy lub jednoznacznego określenia, jakich nieruchomości 

dotyczy zobowiązanie wykonawcy z §15 ust. 7 SWZ Tom II Warunki Umowy.  

Odwołujący dnia 20 marca 2023 r. złożył pisemne oświadczenie, że cofa odwołanie, wnosi o 

umorzenie 

postępowania i zwrot należnej części wniesionego wpisu. 

Izba rozpoznając przedmiotowe odwołanie na podstawie art. 568 pkt 1 Ustawy z 11 września 

2019  r. 

–  Prawo  zamówień  publicznych  (Dz.  U.  z  2022  r.  poz.  1710  ze  zm.)  wydała 

postanowienie o umorzeniu post

ępowania odwoławczego. 

Rozstrzygnięcie  o  kosztach  postępowania  odwoławczego  wydano  na  podstawie  §  9  ust.  1 

pkt  3a  rozporządzenia  Prezesa  Rady  Ministrów  z  dnia  30  grudnia  2020  r.  w  sprawie 

szczegółowych  rodzajów  kosztów  postępowania  odwoławczego,  ich  rozliczania  oraz 

wysokości i sposobu pobierania wpisu wysokości wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437). 

Przewodniczący:  ……………………..