KIO 2309/22 POSTANOWIENIE dnia 13 września 2022 r.

Sygn. akt: KIO 2309/22 

POSTANOWIENIE 

z dnia 13 

września 2022 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza   -   w składzie: 

Przewodniczący:     

Ryszard Tetzlaff 

po  rozpoznaniu  na  posiedzeniu  bez  udzia

łu  stron  w  dniu  13  września  2022  r. 

w  Warszawie  od

wołania  wniesionego  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  

5  września  2022  r.  przez  Odwołującego:  K.T.M.  Sp.  z  o.o.,  Gorzesław  76,  56­420 

Bierutów  w  postępowaniu  prowadzonym  przez  Zamawiającego:  Zabrzańskie 

Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o., ul. Wolności 215, 41­800 Zabrze 

postanawia: 

umorzyć postępowanie odwoławcze; 

nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 15 000 zł 00 

gr 

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) tytułem zwrotu kwoty uiszczonego wpisu 

na rzecz wykonawcy 

K.T.M. Sp. z o.o., Gorzesław 76, 56­420 Bierutów.  

Stosownie do art. 579 ust.1 i 580 ust.1 i 2 ustawy z dnia 11 wrze

śnia 2019 r. - Prawo 

zamówień  publicznych  (t.j.  Dz.  U.  z  2022  r.  poz.  1710)  na  niniejsze  postanowienie  -  w 

terminie  14  dni  od  dnia  j

ego  doręczenia  -  przysługuje  skarga  za  pośrednictwem  Prezesa 

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.  

Przewodniczący: 

……………………………… 

Sygn. akt KIO 2309/22 

UZASADNIENIE 

Dnia 

5 września  2022 r.    (wpływ  do  Prezesa  KIO  w  wersji  elektronicznej  podpisane 

podpisem  cyfrowym  za  pośrednictwem  elektronicznej  skrzynki  podawczej  –  ePUAP)  do 

Prezesa  Krajowej  Izby 

Odwoławczej  w  Warszawie,  na  podstawie  przepisów  ustawy  Prawo 

zamówień  publicznych,  odwołanie  złożyła  wykonawca:  K.T.M.  Sp.  z  o.o.,  Gorzesław  76, 

56­420  Bierutów  (dalej  jako:  „K.T.M.  Sp.  z  o.o.”  albo  „Odwołujący”).  Odwołanie  zostało 

podpisane  przez  prokurenta  samoistnego  osob

ę  ujawnioną  i  umocowaną  do  samodzielnej 

reprezentacji zgodnie z 

załączonym do odwołania wydrukiem KRS-u.  

Postępowanie  o  udzielenie  zamówienia  publicznego  którego  przedmiotem  jest: 

„Odbiór  i  zagospodarowanie  skratek,  zawartości  piaskowników,  ustabilizowanych  osadów 

ściekowych,  wytwarzanych  przez  ZPWiK  Sp.  z  o.o.  w  Zabrzu”,  nr  ref.  11S/2022,  zostało 

wszcz

ęte  ogłoszeniem  opublikowanym  w  Dzienniku  Urzędowym  Unii  Europejskiej                   

w  dniu  26  sierpnia  2022  r.  pod  nr  2022/S  164-467519  przez 

Zabrzańskie Przedsiębiorstwo 

Wodociągów  i  Kanalizacji  Sp.  z  o.o.,  ul.  Wolności  215,  41­800  Zabrze  zwane  dalej: 

„Zamawiającym”.  Do  ww.  postępowania  o  udzielenie  zamówienia  zastosowanie  znajdują 

przepisy ustawy z d

nia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 

r. poz. 1129), zwana dalej 

„NPzp” albo „PZP” albo „pzp.”. 

Zarzu

cił naruszenie przez Zamawiającego:  

1)  art.  16  pkt  1  PZP  poprzez  przygotowanie  postępowania  o  udzielenie  zamówienia                       

w sposób niezapewniający równego traktowania wykonawców, 

2)  art.  16  pkt  2  PZP  poprzez  przygotowanie  pos

tępowania  o  udzielenie  zamówienia                         

w sposób nieprzejrzysty, 

3) art. 99 ust. 1 PZP poprzez opisanie przedmiotu zamówienia bez uwzględnienia wymagań  

i 

okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty 

-  w  zakresie  w  jakim  opis  p

rzedmiotu  zamówienia,  będący  załącznikiem  do  specyfikacji 

warunków  zamówienia,  w  cz.  III  pkt  2.1,  w  odniesieniu  do  ustabilizowanych  komunalnych 

osadów  ściekowych  (kod  odpadu  19  08  05),  zawiera  wymaganie  w  stosunku  do 

Zamawiającego  dotyczące  zapewnienia  przez  Wykonawcę  pełnej  zgodności  działań 

mających na celu zagospodarowanie odbieranych osadów ściekowych z przepisami prawa, 

w tym z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 699 ze zm.), 

podczas  gdy  pkt  3.2  lit.  b  ppkt  vi  Specyfi

kacji  Warunków  Zatrudnienia  pozwala  na 

przekazywanie  komunalnych  osadów  ściekowych  wytworzonych  przez  Zamawiającego 

podmiotowi  władającemu  powierzchnią  ziemi  innemu  niż  Wykonawca,  przez  podmiot 

niebędący wytwórcą tych osadów, tj. z naruszeniem art. 96 ust. 2 ustawy o odpadach, który 

przewiduje,  że  komunalne  osady  ściekowe  mogą  być  przekazywane  do  stosowania 

władającemu powierzchnią ziemi wyłącznie przez wytwórcę tych osadów. 

Jednocześnie, stosownie do art. 554 ust. 3 pkt 1 lit. a PZP, Odwołujący wnosił, aby 

organ  odwoławczy,  po  uwzględnieniu  odwołania,  nakazał  Zamawiającemu  powtórzenie 

czynności polegającej na przygotowaniu postępowania o udzielenie zamówienia w zakresie, 

w  jakim  przygotowanie 

postępowania  obejmuje  publikację  specyfikacji  warunków 

zatrudnienia  wraz  z  opisem  przedmiotu 

zamówienia,  w  sposób  zapewniający  równe 

traktowanie  wykonawców,  przejrzysty  oraz  z  uwzględnieniem  w  opisie  przedmiotu 

zamówienia  wymagań  i  okoliczności  mogących  mieć  wpływ  na  sporządzenie  oferty,                       

w szczególności poprzez usunięcie w specyfikacji zapisów pozwalających na przekazywanie 

komunalnych osadów ściekowych władającemu powierzchnią ziemi przez inny podmiot, niż 

wytwórca  tych  osadów  oraz  zamieszczenie  w  opisie  przedmiotu  zamówienia  zapisu 

nakazującego  Zamawiającemu  jednoznacznie  przestrzeganie  art.  96  ust.  2  ustawy                         

o odpadach. 

Odwołanie  zostało  wniesione  z  zachowaniem  ustawowego  10-dniowego  terminu,                   

w zakresie 

treści ogłoszenia i postanowień Specyfikacji Warunków Zamówienia zwanej dalej: 

„SWZ” z 26 sierpnia 2022 r. 

Odwołujący  uiścił  wpis  od  odwołania  w  wymaganej  wysokości  oraz  przekazał  kopię 

odwołania  (e-mailem  tego  samego  dnia,  jak  odwołanie)  wraz  z  załącznikami 

Zamawiającemu.  

Skład  orzekający  Krajowej  Izby  Odwoławczej,  wyznaczony  do  rozpoznania 

niniejsz

ej sprawy odwoławczej ustalił i zważył, co następuje: 

Zamawiaj

ący  w  dniu  6  września  2022  r.  (na  stronie  internetowej  Zamawiającego: 

https://wodociagi.zabrze.pl/przetargi/669  oraz  na  platformie 

zakupowej  Zamawiającego 

https://platformazakupowa.pl/pn/wodociagi_zabrze.) 

wezwał  wraz  kopią  odwołania,  w  trybie 

art. 

NPzp, 

uczestników  postępowania  przetargowego  do  wzięcia  udziału                                   

w  postępowaniu  odwoławczym.  Żadne  zgłoszenie  przystąpienia  do  9  września  2022  r. 

włącznie) nie miało miejsca. 

W dniu 8 

września 2022 r. (e-mailem podpisanym podpisem cyfrowym) Zamawiający 

poinformował  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej,  że  uwzględnienia  w  całości  zarzuty 

o

dwołania. Stwierdził, że: „(…)uwzględnia w całości zarzuty przedstawione przez firmę KTM 

sp. z o.o. (Odwołującego) w odwołaniu złożonym w postępowaniu o udzielenie zamówienia 

pu

blicznego  pn.  „Odbiór  i  zagospodarowanie  skratek,  zawartości  piaskowników, 

ustabilizowanych komunalnych  osadów  ściekowych,  wytwarzanych  przez  ZPWiK  Sp.  z  o.o. 

w Zabrzu”. 

Zamawiający  zamierza  unieważnić  przedmiotowe  postępowanie.  Podjęcie  przez 

Kierownika  Z

amawiającego  stosownej  uchwały  unieważniającej  postępowanie,  planowane 

jest  na  dzień  13  września  2022  roku.  (…)”.  Odpowiedź  została  podpisana  przez  C.  Z, 

Dyrektora ds. Technicznych.   

Mając na uwadze powyższe, Izba zważyła co następuje.  

Izb

a  zważyła,  że  wobec  uwzględnienia  przez  Zamawiającego  w  całości  zarzutów 

podniesionych  w 

odwołaniu  i  braku  zgłoszenia  przystąpień  po  stronie  Zamawiającego 

p

ostępowanie odwoławcze należało umorzyć na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp. Przepis ten 

stanowi  w  zdan

iu  pierwszym,  że  w  przypadku  uwzględnienia  przez  Zamawiającego                           

w  całości  zarzutów  przedstawionych  w  odwołaniu  Izba  może  umorzyć  postępowanie 

odw

oławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania 

odw

oławczego,  którzy  przystąpili  do  postępowania  po  stronie  wykonawcy,  pod  warunkiem 

że w postępowaniu odwoławczym po stronie Zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden 

wykonawca.  Zgodnie  z  art.  522  ust.  1  in  fine  Pzp,  w  przyp

adku  uwzględnienia  przez 

Zamaw

iającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Zamawiający wykonuje, 

powtarza  lub  uniewa

żnia  czynności  w  postępowaniu  o  udzielenie  zamówienia  zgodnie                    

z żądaniem zawartym w odwołaniu.  

W  tym  stanie  rzeczy  Izba  na  podstawie  art.  522  ust.  1  Pzp 

umorzyła  postępowanie 

odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 Pzp. 

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 Pzp oraz § 9 ust. 1 

pkt  2  lit  a 

rozporządzenia  Prezesa Rady  Ministrów  z  dnia 30  grudnia 2020 roku  w  sprawie 

sz

czegółowych  rodzajów  kosztów  postępowania  odwoławczego,  ich  rozliczania  oraz 

wysokości  i  sposobu  pobierania  wpisu  od  odwołania  (Dz.  U.  z  2020r.,  poz.  2437  ze 

zmianami),  z  którego  wynika,  że  jeżeli  zamawiający  uwzględnił  w  całości  zarzuty 

przedstawione  w  od

wołaniu  przed  otwarciem  rozprawy,  a  do  postępowania  odwoławczego 

ni

e przystąpił żaden wykonawca po stronie zamawiającego, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu 

odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.  

Przewodniczący: 

………………………………