KIO 2148/22 POSTANOWIENIE dnia 25 sierpnia 2022 roku

Sygn. akt KIO 2148/22 

POSTANOWIENIE 

z dnia 25 sierpnia 2022 roku 

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:      

Przewodniczący:  Michał Pawłowski 

po  rozpoznaniu  na  posiedzeniu  niejawnym  bez  udzia

łu  stron  w  dniu  25  sierpnia  2022  r. 

odwołania  wniesionego  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  16  sierpnia  2022  r. 

przez  wykonawc

ę  AGROBEX  Spółka  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  z  siedzibą 

w Poznaniu 

w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Poznańskie Towarzystwo 

Budownictwa Społecznego Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu 

postanawia: 

Umarza postępowanie odwoławcze. 

2.  Nakazuje  zwrot  z  rachunku  bankowego 

Urzędu  Zamówień  Publicznych  na  rzecz 

wykonawcy AGROBEX 

Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu 

kwoty  20  000  z

ł  00  gr  (słownie:  dwadzieścia  tysięcy  złotych  zero  groszy)  stanowiącej 

równowartość uiszczonego wpisu od odwołania. 

Stosownie  do  art.  579  ust.  1  i  580  ust.  1  i  2  ustawy  z  dnia  11  wrze

śnia  2019  r.  Prawo 

zamówień  publicznych  (Dz.  U.  z  2022  r.,  poz.  1710,  ze  zm.)  na  niniejsze  postanowienie  – 

w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa 

Kr

ajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. 

Przewodniczący:   ..................................................... 

Sygn. akt KIO 2148/22 

UZASADNIENIE 

Zamawia

jący  –  Poznańskie  Towarzystwo  Budownictwa  Społecznego  Spółka  z  ograniczoną 

odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu działając na podstawie przepisów ustawy dnia 11 

września  2019  r.  –  Prawo  zamówień  publicznych  (Dz.  U.  z  2022  r.,  poz.  1710,  ze  zm.), 

zwanej  dalej  „ustawą  PZP”,  prowadzi  postępowanie  o  udzielenie  zamówienia  publicznego, 

którego przedmiotem jest „budowa zespołu budynków mieszkalnych na polu inwestycyjnym 

6MW przy ul. Literackiej w Poznaniu

”; numer referencyjny ZP-7/PN/2022. 

Ogłoszenie  o  zamówieniu  zostało  opublikowane  w  Dzienniku  Urzędowym  Unii  Europejskiej 

w dniu 5 sierpnia 2022 r. pod numerem 2022/S 150-425482. 

W  dniu  16  sierpnia  2022  r. 

Odwołujący  –  wykonawca  AGROBEX  Spółka  z  ograniczoną 

odpowiedzialnością  z  siedzibą  w  Poznaniu  wniósł  odwołanie  na  niezgodne  z  przepisami 

ustawy 

PZP czynności Zamawiającego podjęte w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie 

zamówienia publicznego polegające na: 

1) niezgodnym z przepisami ustawy 

PZP sformułowaniu Specyfikacji Warunków Zamówienia 

(dalej  jako 

„SWZ”)  poprzez  opisanie  przedmiotu  zamówienia  przez  wskazanie  znaków 

towarowych,  patentów  lub  pochodzenia  bez  jednoczesnego  wskazania  kryteriów 

stosowanych w celu oceny równoważności, 

2)  niezgodnym  z  przepisami  ustawy 

PZP  sformułowaniu  SWZ  poprzez  sformułowanie 

warunków udziału w postępowaniu w sposób uniemożliwiający ocenę zdolności wykonawcy 

do należytego wykonania zamówienia, 

opisaniu  przedmiotu  zamówienia  w  sposób  niejednoznaczny  i  niewyczerpujący, 

uniemożliwiający wykonawcy dokonanie wyceny robót z dostatecznym rozeznaniem. 

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie: 

1)  art.  99  ust.  6  ustawy  PZP  w  ten 

sposób,  że  Zamawiający  opisał  przedmiot  zamówienia 

przez  wskazanie  znaków  towarowych,  patentów  lub  pochodzenia  bez  jednoczesnego 

wskazania  kryteriów  stosowanych  w  celu  oceny  równoważności  lub  przy  takim  opisie 

kryteriów  stosowanych  w  celu  oceny  równoważności,  który  wyklucza  możliwość 

zaproponowania  przez  wykonawcę  jakiegokolwiek  innego  produktu  niż  ten,  który 

Zamawiający  wskazał  w  opisie  przedmiotu  zamówienia  (szczegółowa  lista  zarzutów 

Odwołującego w tym zakresie zawarta została – z uwagi na ich ilość – w załączniku nr 1 do 

o

dwołania, który stanowi jego integralną część), 

2)  art.  112  ust.  1  ustawy 

PZP  poprzez  określenie  warunków  udziału  w  postępowaniu 

w  sposób  uniemożliwiający  ocenę  zdolności  wykonawcy  do  należytego  wykonania 

zamówienia w  zakresie,  w  jakim  Zamawiający wskazał  w  SWZ,  że zdolność  techniczną  do 

realizacji  przedmiotowego  zamówienia  posiadają  ci  wykonawcy,  którzy  wykażą,  że 

zrealizowali  instalację  „samoczynnego  oddymiania  garażu  podziemnego”  niezależnie  od 

wielkości  tego  garażu,  podczas  gdy  przedmiot  zamówienia  obejmuje  wykonanie  garażu 

podziemnego  wielostanowiskowego  o  powierzchni  7  771,54  m

,  w  którym  występują  strefy 

pożarowe  przekraczające  3 000,00  m

każda  –  w  ten  sposób  Zamawiający  dopuszcza  do 

udziału  w  postępowaniu  wykonawców,  którzy  wykonali  nieskomplikowaną  instalację 

oddymiania np. w jednopostojowym garażu podziemnym w domu jednorodzinnym, podczas 

gdy  przedmiot  zamówienia  wymaga  wykonania  specjalistycznej  i  wysoce  skomplikowanej 

technologicznie instalacji oddymiania, 

3)  art.  99  ust.  1  ustawy 

PZP  poprzez  opisanie  przedmiotu  zamówienia  w  sposób 

niejednoznaczny i niewycze

rpujący, co nastąpiło w ten sposób, że: 

a) w treści załącznika nr 6 do SWZ zatytułowanym „Szczegółowe wytyczne Zamawiającego 

opisujące  zmiany  do  przedmiotu  zamówienia”,  w  jego  punkcie  1.13  Zamawiający  przyznał 

sobie  uprawnienie  do  dokonania  wyboru 

–  na  etapie  realizacji  inwestycji  –  elementów 

spośród elementów wzorcowych, które wykonawca zobowiązany jest wskazać w załączniku 

do  SWZ  zatytułowanym  „Zestawienie  elementów  wzorcowych  6MW”  (który  to  załącznik 

jednak nie został zamieszczony na stronie internetowej Zamawiającego), 

b) w treści załącznika nr 6 do SWZ zatytułowanym „Szczegółowe wytyczne Zamawiającego 

opisujące  zmiany  do  przedmiotu  zamówienia”,  w  jego  punkcie  1.13  Zamawiający  przyznał 

sobie uprawnienie do tego, że na etapie realizacji inwestycji będzie miał możliwość wyboru 

„np. kolorystyki funkcjonalności, rodzaju bądź typu urządzenia, które z uwagi na wieloletnie 

doświadczenia  są  preferowane”  przez  Zamawiającego,  i  to  nawet  w  oderwaniu  od 

wskazanych przez wykonawcę elementów wzorcowych, 

c) w treści załącznika nr 6 do SWZ zatytułowanym „Szczegółowe wytyczne Zamawiającego 

opi

sujące  zmiany  do  przedmiotu  zamówienia”,  w  jego  punkcie  1.11  Zamawiający  przyznał 

sobie  uprawnienie  do  dokonywania  akceptacji  (a  zatem  wyboru) 

–  na  etapie  realizacji 

inwestycji 

–  takich  istotnych  elementów  przedmiotu  zamówienia  jak:  windy,  instalacja 

oddym

iania,  instalacja  wentylacji,  bramy  garażowe  (wrota  garażowe),  video  domofony 

z systemem kontroli dostępu oraz drzwi. 

W  związku  z  podniesionymi  zarzutami  Odwołujący  wniósł  o  uwzględnienie  odwołania 

w całości i nakazanie Zamawiającemu: 

1) uzupełnienie SWZ o sprecyzowanie przez Zamawiającego kryteriów stosowanych w celu 

oceny równoważności, 

2)  w  postanowieniu  VIII  zatytułowanym  „Warunki  udziału  w  postępowaniu”  w  pkt  1  ppkt  3) 

SWZ, obejmującym opis sposobu dokonania oceny spełniania warunku posiadania zdolności 

technicznej 

–  dokonanie  zmiany  w  postanowieniu  oznaczonym  literą  c),  które  w  miejsce 

d

otychczasowej  treści  w  brzmieniu  „c)  instalacji  samoczynnego  oddymiania  garażu 

podziemnego”  uzyska  nowe  brzmienie  następującej  treści:  „c)  instalacji  samoczynnego 

oddy

miania  garażu  podziemnego  zamkniętego,  którego  powierzchnia  całkowita  przekracza 

1 500,00 m

”, 

3) skreślenie w całości punktu 1.13 w załączniku nr 6 do SWZ zatytułowanym „Szczegółowe 

wytyczne Zamawiającego opisujące zmiany do przedmiotu zamówienia”, 

4) sk

reślenie w całości punktu 1.11 w załączniku nr 6 do SWZ zatytułowanym „Szczegółowe 

wytyczne Zamawiającego opisujące zmiany do przedmiotu zamówienia”. 

Z  informacji  przekazanej  Prezesowi 

Krajowej  Izby  Odwoławczej  przez  Zamawiającego 

w  dniu  18  sierpnia  2022  r. 

wynika,  że  zawiadomienie  o  wpłynięciu  odwołania  razem 

z  wezwaniem  wykonawc

ów  do  przystąpienia  do  postępowania  odwoławczego  oraz  kopią 

odwołania  zostały  przekazane  wykonawcom  uczestniczącym  w  postępowaniu  w  dniu  17 

sierpnia  2022  r.  poprzez  Platform

ę  zakupową  –  www.platformazakupowa.pl/ptbs,  na  której 

prowadzone jest postępowanie. 

T

ermin  na  zgłoszenie  przystąpienia  do  postępowania  odwoławczego  –  przy  uwzględnieniu 

regulacji  art.  509  ustawy  PZP 

–  upływał  w  dniu  22  sierpnia  2022  r.  Do  dnia  wydania 

postanowien

ia przez Izbę nie wpłynęło żadne zgłoszenie przystąpienia. 

W  dniu  24  sierpnia  2022  r. 

do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  wpłynęło  pismo 

Zamawiającego (datowane na ten dzień), w którym Zamawiający oświadczył, że uwzględnia 

w 

całości  zarzuty  przedstawione  w  odwołaniu.  Jednocześnie  Zamawiający  oświadczył,  że 

zgodnie  z  art.  522  ust.  1  zdanie  drugie  ustawy  PZP  wykona,  po

wtórzy  lub  unieważni 

czyn

ności  w  postępowaniu  o  udzielenie  zamówienia  zgodnie  z  żądaniami  zawartymi 

w odwołaniu. Ponadto Zamawiający wskazał w uzasadnieniu swojego pisma, w jaki sposób 

zmienił i uzupełnił treść postanowień SWZ zgodnie z oczekiwaniami Odwołującego. Między 

innymi Zamawiający wprowadził dodatkowy załącznik z opisem kryteriów równoważności do 

pozycji  wskazanych  w  przedmiotowym  od

wołaniu.  Załącznik  ten  stanowi  integralną  część 

SWZ 

i został również załączony do pisma Zamawiającego z dnia 24 sierpnia 2022 r. 

Ponadto  Zamawiający  oświadczył,  że  informację  o  uwzględnieniu  zarzutów  odwołania 

przekazał  Odwołującemu  i  zarazem  wniósł  o  umorzenie  przez  Krajową  Izbę  Odwoławczą 

postępowania odwoławczego w sprawie KIO 2148/22 na posiedzeniu niejawnym bez udziału 

stron. 

Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu 

oraz  wobec 

braku zgłoszenia przystąpienia do udziału w postępowaniu odwoławczym, Izba 

stwierdziła, że zaszła przesłanka do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art. 

522 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 

r., poz. 1710, ze zm.). 

O koszt

ach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku postępowania na 

podstawie  art.  557,  art. 574,  art.  575  i  art. 

576 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo 

zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710, ze zm.) oraz w oparciu o przepisy § 5 

pkt 1 

i § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. 

w  sprawie  szczegółowych  rodzajów  kosztów  postępowania  odwoławczego,  ich  rozliczania 

oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437). 

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji. 

Przewodniczący:   .....................................................