KIO 1451/22 KIO 1466/22 POSTANOWIENIE dnia 14 czerwca 2022 r.

sygn. akt KIO 1451/22 KIO 1466/22 

POSTANOWIENIE 

z dnia 14 czerwca 2022 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza   -   w składzie: 

Przewodniczący: 

Marek Bienias 

Członkowie:    Anna Chudzik 

Przemysław Dzierzędzki 

Protokolant:              

Rafał Komoń 

po  rozpoznaniu  na  posiedzeniu  jawnym  z  udziałem  stron  w  dniu  14  czerwca  2022  r. 

w 

Warszawie  odwołania  wniesionego  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  30 

maja 2022 r. przez: 

A. 

wykonawcę Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie, 

B. 

wykonawców  wspólnie  ubiegających  się  o  udzielenie  zamówienia  Comarch  Polska 

S.A. z siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie,  

w  postępowaniu  prowadzonym  przez  Zakład  Ubezpieczeń  Społecznych  z  siedzibą  w 

Warszawie, 

przy  udziale  wykona

wców  wspólnie  ubiegających  się  o  udzielenie  zamówienia  Comarch 

Polska S.A. z siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie, zgłaszających 

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w zakresie zarzutu 

– „Jednakowa liczba osobogodzin na Usługi Dodatkowe w części A i B”  w sprawie o sygn. 

akt KIO 1451/22; 

oraz 

przy  udziale  wykonawcy 

Asseco  Poland  S.A.  z  siedzibą  w  Rzeszowie,  zgłaszającego 

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w sprawie o sygn. 

akt KIO 1466/22 

postanawia: 

umorzyć postępowanie odwoławcze, 

nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz: 

a)    wykonawcy 

Asseco  Poland  S.A.  z  siedzibą  w  Rzeszowie  kwoty  15  000  zł  00  gr 

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną tytułem wpisu od odwołania, 

b)  

wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comarch Polska 

S.A. z siedzibą w Krakowie oraz Comarch S.A. z siedzibą w Krakowie kwoty 15 000 zł 00 gr 

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną tytułem wpisu od odwołania. 

Stosownie do  art.  579 ust.  1  i  art.  580  ust.  1 i 2  ustawy  z  dnia 11  września 2019  r. 

Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie 

– w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa 

Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. 

Przewodniczący: 

……………………… 

……………………… 

……………………… 

Sygn. akt: KIO 1451/22 KIO 1466/22 

U z a s a d n i e n i e 

Zamawiający  -  Zakład  Ubezpieczeń  Społecznych  z  siedzibą  w  Warszawie  -  prowadzi 

postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia postępowanie o udzielenie zamówienia pn.  

Świadczenie  usług  wsparcia  eksploatacji  i  utrzymania  Kompleksowego  Systemu 

Informatycznego  Zakładu  Ubezpieczeń  Społecznych,  znak  sprawy:  993200/271/19/2022. 

Wartość zamówienia przekracza równowartość kwoty 140 000 EURO. 

I.  KIO 1451/22: 

W  dniu  30  maja  2022  r.  wykonawca  Asseco  Poland  S.A.  z  siedzibą  w  Rzeszowie  wniósł 

odwołanie od niezgodnych z przepisami ustawy czynności Zamawiającego, polegających na 

sformułowaniu Specyfikacji Warunków Zamówienia z naruszeniem przepisów prawa.  

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów: 

- art. 16, art. 99 ust. 1 i 4, art. 433 pkt 1) i 3) PZP oraz art. 353

 i art. 471 Kodeksu Cywilnego 

– szczegółowe wskazanie zostało dokonane w uzasadnieniu odwołania, osobno dla każdego 

zarzutu. 

Odwołujący  wniósł  o  nakazanie  Zamawiającemu  modyfikacji  Specyfikacji  Warunków 

Zamówienia w zakresie wskazanym w odwołaniu. 

Zamawiający  w  pisemnej  odpowiedzi  na  odwołanie  z  dnia  8  czerwca  2022  r.  wnosił  o 

oddalenie odwołania.  

Do  postępowania  odwoławczego  po  stronie  zamawiającego  skutecznie  przystąpili 

wykonawcy 

wspólnie  ubiegający  się  o  udzielenie  zamówienia  Comarch  Polska  S.A.  z 

siedzibą w Krakowie, ul. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków oraz Comarch S.A. z siedzibą w 

Krakowie, 

ul. Jana Pawła II 39A, 31-864 Kraków. 

Izba stwierdziła, ze ww. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia zgłosili 

przystąpienie do postępowania w ustawowym terminie, wykazując interes w rozstrzygnięciu 

odwołania  na  korzyść  zamawiającego  w  zakresie  zarzutu  2  –  „Jednakowa  liczba 

osobogodzin na Usługi Dodatkowe w części A i B”. 

II.  KIO 1466/22: 

W  dniu  30  maja  2022  r.  wykonawcy 

wspólnie  ubiegających  się  o  udzielenie  zamówienia 

Comarch  Polska  S.A.  z  siedzibą  w  Krakowie  oraz  Comarch  S.A.  z  siedzibą  w  Krakowie 

wni

eśli odwołanie na czynność sporządzenia specyfikacji warunków zamówienia, w zakresie 

opisu kryteriów oceny ofert, zarzucając naruszenie przez Zamawiającego:  

-  art. 241 ust. 1 oraz art. 242 ust. 2 pkt 5 Pzp w zw. z art. 16 Pzp 

– poprzez dokonanie opisu 

kryterium jakościowego oceny ofert „Doświadczenie Personelu (DP)” w sposób, który nie ma 

znaczącego  wpływu  na  jakość  wykonania  zamówienia  i  jednocześnie  istotnie  ogranicza 

konkurencję  w  postępowaniu,  a  ponadto  w  sposób  nieodnoszący  się  do  przedmiotu 

zamówienia  oraz  naruszający  zasadę  równego  traktowania  wykonawców  i  zasadę 

proporcjonalności.  

Odwołujący  wniósł  o  nakazanie  Zamawiającemu  dokonania  modyfikacji  SWZ  w  sposób 

wskazany w odwołania.  

Zamawiający  w  pisemnej  odpowiedzi  na  odwołanie  z  dnia  9  czerwca  2022  r.  wnosił  o 

oddalenie odwołania w całości. 

Do  postępowania  odwoławczego  po  stronie  zamawiającego  skutecznie  przystąpił 

wykonawca 

Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie, ul. Olchowa 14, 35-322 Rzeszów. 

Izba  stwierdziła,  ze  ww.  wykonawca  zgłosił  przystąpienie  do  postępowania  w  ustawowym 

terminie, wykazując interes w rozstrzygnięciu odwołania na korzyść zamawiającego. 

Oświadczeniem złożonym w dniu 10 czerwca 2022 r. (pismo o nr 993200/271/IN – 493/2022 

–  informacja  o  unieważnieniu  postępowania)  Zamawiający  unieważnił  przedmiotowe 

postępowanie wskazując, że w dniu 21 lutego 2020 r. wszczął postępowanie na podstawie 

ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r.  -  Prawo  zam

ówień  publicznych  na  wybór  wykonawcy  w 

zakresie  świadczenia  usług  wsparcia  eksploatacji  i  utrzymania  systemu  KSI  ZUS,  nr 

postępowania:  TZ/271/65/19.  Do  dnia  wszczęcia  przedmiotowego  postępowania, 

postępowanie  o  nr  TZ/271/65/19  nie  zakończyło  się  ostatecznym  wyborem  wykonawcy  z 

uwagi  na  złożoną  do  Sądu  Okręgowego  w  Warszawie  skargę  Konsorcjum  firm  Comarch 

Polska S.A. oraz Comarch S.A. na wyrok KIO o sygn. akt 416/22. W dniu 9 czerwca 2022 r. 

Sąd Okręgowy w Warszawie wydał wyrok oddalający skargę złożoną przez Konsorcjum firm 

Comarch  Polska  S.A.  oraz  Comarch  S.A.  na  ww.  wyrok  K

rajowej  Izby  Odwoławczej.  Tym 

samym 

Zamawiający oświadczył, że prowadzenie przedmiotowego postępowania, w którym 

termin  składania  ofert  upływa  15  czerwca  2022  r  staje  się  bezprzedmiotowe  i  

nieuzasadnione, 

ponieważ  usługi  KSI  świadczone  będą  w  ramach  umowy,  którą 

Zamawiający zawrze w postępowaniu nr TZ/272/65/19. 

W  dniu  13  czerwca  2022  r.  Zamawiający  złożył  wniosek  o  umorzenie  postępowania 

odwoławczego  jako  zbędnego  w  dwóch  sprawach  o  sygn.  akt.  KIO  1466/22  i  KIO  1451/22 

połączonych  do  wspólnego  rozpoznania.  Zamawiający  dodatkowo  oświadczył,  że 

p

ostępowanie  NBO  zostało  wszczęte  w  oparciu  art.  209  ust.  1  pkt  4  ustawy  Pzp,  w  celu 

zabezpieczenia  niep

rzerwanego  świadczenia  usług  utrzymania  przez  czas  niezbędny  do 

wyłonienia  wykonawcy  w  postępowaniu  na  Świadczenie  usług  wsparcia  eksploatacji  i 

utrzymania  Kompleksowego  Systemu  Informatycznego  Zakładu  Ubezpieczeń  Społecznych 

(KSI  ZUS),  znak  postępowania:  TZ/271/65/19  (dalej:  „Postępowanie  konkurencyjne”). 

Zamawiający  wskazał,  że  wybór  najkorzystniejszej  oferty  dokonany  w  Postępowaniu 

konkurencyjnym  w  lutym  2022  r.  stał  się  prawomocny  i  możliwe  jest  zatem  niezwłoczne 

zawarcie umowy z wybranym w tamtym postępowaniu wykonawcą. 

W dniu 13 czerwca 2022 r. w

ykonawca Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie złożył 

wniosek o umorzenie postępowania odwoławczego. 

Wykonawca 

Asseco  Poland  S.A.  z  siedzibą  w  Rzeszowie  oraz  wykonawcy  wspólnie 

ubiegających się o udzielenie zamówienia Comarch Polska S.A. z siedzibą w Krakowie oraz 

Comarch  S.A.  z  siedzibą  w  Krakowie  nie  stawili  się  na  posiedzenie,  mimo  prawidłowego 

zawiadomienia o t

erminie posiedzenia przez Izbę. 

W  związku  z  powyższym,  należy  stwierdzić,  że  unieważnienie  przedmiotowego 

postępowania  o  udzielenie  zamówienia  publicznego  doprowadziło  do  tego,  że  zarzuty  w 

sprawie KIO o sygn. akt 1451/22 oraz KIO 1466/22 

stały się w całości bezprzedmiotowe. W 

tej sytuacji dalsze postępowanie stało się zbędne.

W konsekwencji Izba, na podstawie art. 568 pkt 2 

ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo 

zamówień  publicznych  (Dz.  U.  z  2021  r.,  poz.  1129  ze  zm.),  umorzyła  postępowanie 

odwoławcze,  orzekając w  formie  postanowienia na  podstawie art.  553  zd.  2  ustawy  Prawo 

zamówień publicznych. 

O  kosztach  postępowania  odwoławczego  orzeczono  na  podstawie  art.  574  i  575  ustawy 

Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 

30  grudnia  2020  r.  w  sprawie  szczegółowych  rodzajów  kosztów  postępowania 

odwoławczego,  ich  rozliczania  oraz  wysokości  i  sposobu  pobierania  wpisu  od  odwołania 

(Dz. 

U.  2020  r.  poz.  2437),  z  którego  wynika,  że  w  przypadku  umorzenia  postępowania 

odwoławczego  przez  Izbę  w  całości  ze  względu  na  stwierdzenie,  że  dalsze  postępowanie 

stało  się  z  innej  przyczyny  zbędne  lub  niedopuszczalne,  zgodnie  z  art.  568  pkt  2  ustawy, 

koszty znosi się wzajemnie.   

Przewodniczący: 

………………………… 

………………………… 

…………………………