KIO 1575/21 POSTANOWIENIE dnia 19 lipca 2021 r.

Sygn. akt: KIO 1575/21 

POSTANOWIENIE 

z dnia 19 lipca 2021 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza   –   w składzie: 

Przewodniczący:      Anna Packo 

po  rozpoznaniu  na  posiedzeniu  niejawnym  bez 

udziału  stron  i  uczestników  postępowania 

odwoławczego  w  dniu  19  lipca  2021  r.,  w  Warszawie,  odwołania  wniesionego  do  Prezesa 

Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 maja 2021 r. przez wykonawcę  

ERBUD 

Spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie 

w postępowaniu prowadzonym przez  

Szpital Specjalistyczny im. Stefana Żeromskiego SPZOZ w Krakowie  

przy udziale wykonawcy 

WARBUD Spółka akcyjna z siedzibą w Warszawie zgłaszającego 

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego  

postanawia: 

umorzyć postępowanie odwoławcze, 

2.  nakazać  Urzędowi  Zamówień  Publicznych  zwrot  z  rachunku  Urzędu  Zamówień 

Publicznych  na  rzecz  ERBUD 

Spółki  akcyjnej  kwoty  20.000,00  złotych  (słownie: 

dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej uiszczony wpis. 

Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 

ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo 

zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129) na niniejsze postanowienie – w terminie 

dni  od  dnia  jego  doręczenia  –  przysługuje  skarga  za  pośrednictwem  Prezesa  Krajowej 

Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. 

Przewodniczący:      ……………….……… 

Sygn. akt: KIO 1575/21 

U z a s a d n i e n i e 

Zamawiający  –  Szpital  Specjalistyczny  im.  Stefana  Żeromskiego  SPZOZ  w  Krakowie 

prowadzi  postępowanie  o  udzielenie  zamówienia  publicznego  na  „budowę  dodatkowego 

pawilonu  dla  potrzeb  Szpitaln

ego  Oddziału  Ratunkowego  Szpitala  Specjalistycznego  im. 

Stefana Żeromskiego SPZOZ w Krakowie” na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. – 

Prawo zamówień publicznych.  

Ogłoszenie  o  zamówieniu  zostało  opublikowane  14  maja  2021  r.  w  Dzienniku  Urzędowym 

Unii Europejskiej pod numerem  2021/S 093-240435. 

Wartość zamówienia przekracza progi 

unijne, o których mowa w art. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych. 

O

dwołujący – ERBUD S.A. wniósł odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie: 

1. art. 16 pkt 1, 2 i 3 w zw. z art. 17 ust. 2 i 3 w zw. z art. 112 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 4 w zw.  

z art. 116 ust. 1 

ustawy Prawo zamówień publicznych przez sformułowanie warunku udziału 

w  postępowaniu  w  zakresie  zdolności  technicznych  lub  zawodowych  w  sposób 

nieproporcjonalny do 

przedmiotu zamówienia, w zakresie, w jakim Zamawiający w warunku 

udziału  w  postępowaniu  w  zakresie  zdolności  technicznej  lub  zawodowej  wymaga  jedynie, 

aby o udzielenie zamówienia ubiegał się wykonawca, który wykaże, iż: 

1.1.  w  okresie  ostatnich  5  lat  przed 

upływem  terminu  składania  ofert,  a  jeżeli  okres 

prowadzenia  działalności  jest  krótszy,  to  w  tym  okresie,  wykonał  co  najmniej  jedne  roboty 

budowlane 

polegające  na  zaprojektowaniu  i/lub  przeprojektowaniu  oraz  budowie  i/lub 

przebudowie  budynku

/ów  (obiektu  kubaturowego),  w  których  wykonywana  jest  działalność 

lecznicza (budynku/

ów wg Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych należącego do klasy 

1264)  o  wartości  każdego  zadania  nie  mniejszej  niż  20.000.000  zł  brutto  i  powierzchni 

całkowitej objętej zakresem zadania nie mniejszej niż 3.500 m

Jedne  roboty  budowlane 

polegające  na  zaprojektowaniu  i/lub  przeprojektowaniu  oraz 

przebudowie budynku/

ów użyteczności publicznej o wartości każdego zadania nie mniejszej 

niż 20.000.000 zł brutto i powierzchni całkowitej objętej zakresem zadania nie mniejszej niż 

3.500  m

,  obiekt  musi  być  objęty  ochroną  konserwatora  zabytków  lub  znajdować  się  na 

obszarze objętym ochroną konserwatora zabytków  

W  przypadku  Wykonawców  wspólnie  ubiegających  się  o  udzielenie  zamówienia  np. 

Konsorc

jum  powyższy  warunek  musi  spełnić  przynajmniej  jeden  z  Wykonawców 

ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia np. członek Konsorcjum" 

oraz  1.2.  w  okresie  ostatnich  3  l

at  przed  upływem  terminu  składania  ofert,  a  jeżeli  okres 

prowadzenia  działalności  jest  krótszy,  to  w  tym  okresie  wykonał,  co  najmniej  jedną  usługę 

projektową  polegającą  na  zaprojektowaniu  i/lub  przeprojektowaniu  budynku/ów,  w  których 

wykonywana  jest  działalność  lecznicza  (budynku/ów  wg  Polskiej  Klasyfikacji  Obiektów 

Budowlanych należącego do klasy 1264) o wartości każdej usługi nie mniejszej niż 500.000 

zł  brutto  i  powierzchni  całkowitej  objętej  zakresem  zadania  nie  mniejszej  niż  3.000  m

.  W 

zakresie  projektowania  musi  znajdować  się  wykonanie  co  najmniej:  projektu  budowlanego 

wraz  z  uzysk

aniem  decyzji  o  pozwoleniu  na  budowę,  projektów  wykonawczych 

obejmujących  wszystkie  branże,  STWiORB-ów,  tj.  określenie  warunków  udziału  w 

postępowaniu na zbyt wysokim, minimalnym poziomie zdolności w stosunku do przedmiotu 

zamówienia,  podczas  gdy postawienie warunków  udziału w  postępowaniu na  odpowiednim 

poziomie, proporcjonalnie do przedmiotu zamówienia zgodnie z zasadami proporcjonalności, 

przejrzystości w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie 

wykonawców, 

umożliwi 

wykonanie 

zamówienia 

przez 

wykonawcę 

dającego 

rękojmię/gwarancję  należytego  wykonania  zamówienia,  na  odpowiednim  poziomie 

jakościowym,  Zamawiający  dopuszcza  oddzielne  lub  łączne  spełnienie  ww.  warunków  w 

ramach realizacji jednej roboty budowlanej. 

W  przypadku  Wyk

onawców  wspólnie  ubiegających  się  o  udzielenie  zamówienia  np. 

Konsorcjum  powyższy  warunek  musi  spełnić  przynajmniej  jeden  z  Wykonawców 

ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia np. członek Konsorcjum. 

2. art. 16 pkt 1, 2 i 3 w zw. z art. 99 ust. 1 i 4 

ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez 

dokonanie  przez  Za

mawiającego  opisu  przedmiotu zamówienia  w  sposób  niejednoznaczny  

i  nieprecyzyjny  oraz  w  sposób,  który  mógłby  utrudniać  uczciwą  konkurencję  poprzez 

wskazanie w dokumencie SOR 

– Uzupełnienie PFU – zał. nr 5, że:  

•  Przewiązki  –  zmienić  jeden  akapit  w  pkt  3.4.1  na:  W  zakresie  architektury  przewiązki 

komunikacyjnej  należy  uwzględnić  jej  wkomponowanie  w  centralny  dziedziniec  Szpitala,  

z  uwzględnieniem  odpowiedniego,  starannie  zaprojektowanego  połączenia  z  istniejącymi 

Budynkami „C” oraz „F” i „F1”, Elewacja między Budynkami C i F/F1 oraz F/F1 i SOR – jest 

objęta gwarancją, należy uzgodnić z  wykonawcą elewacji przejęcie warunków gwarancji na 

styku Budynków, 

• „Wymagania w zakresie włączeń w istniejące instalacje – jak pkt 3.14: Ponieważ instalacje 

(w  bud  F1,D1,E,G  i  międzyobiektowe)  są  nowo  wybudowane  i  na  gwarancji  wykonawca 

zobowiązany jest do uzgodnień z Warbud S.A. warunków realizacji zadania inwestycyjnego, 

rozwiązań  projektowych  całości  inwestycji  w  szczególności  w  branżach  instalacyjnych, 

włączeń  systemowych,  programowania  i  konfiguracji  systemów,  oraz  przeprowadzenia 

włączeń nowych instalacji bez utraty gwarancji. 

W zakresie projektowania musi znajdować się wykonanie co najmniej: projektu budowlanego 

wraz  z  uzyskaniem  decyzji  o  pozwoleniu  na  budowę,  projektów  wykonawczych 

obejmujących wszystkie branże, STWiORB-ów. 

Zamawiający dopuszcza oddzielne lub łączne spełnienie ww. warunków w ramach realizacji 

jednej (1) usługi projektowej. 

W  przypadku  Wy

konawców  wspólnie  ubiegających  się  o  udzielenie  zamówienia  np. 

Konsorcjum  powyższy  warunek  musi  spełnić  przynajmniej  jeden  z  Wykonawców 

ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia np. członek Konsorcjum". 

Odwołujący  wniósł  o  uwzględnienie  odwołania  i  nakazanie  Zamawiającemu  modyfikacji 

treści specyfikacji warunków zamówienia i ogłoszenia poprzez:    

Zastąpienie  w  całości  w  pkt  7.2.  specyfikacji  warunków  zamówienia  Lp.  2  Zdolność 

techniczna lub zawodowa: 

1.1. warunku udziału w postępowaniu wskazanego w pkt 1 na następujący:  

Wykonawca  musi  wykazać,  iż  w  okresie  ostatnich  5  lat  przed  upływem  terminu  składania 

ofert,  a  jeżeli  okres  prowadzenia  działalności  jest  krótszy,  to  w  tym  okresie  wykonał,  co 

najmniej jedne roboty budowlane 

polegające na budowie i/lub przebudowie budynku/ów i/lub 

nadbudowie  i/lub  rozbudowie  (obiektu  kubaturowego), 

w  których  wykonywana  jest 

działalność  lecznicza  (budynku/ów  wg  Polskiej  Klasyfikacji  Obiektów  Budowlanych 

należącego  do  klasy  1264)  o  wartości  każdego  zadania  nie  mniejszej  niż  20.000.000  zł 

brutto i powierzchni całkowitej objętej zakresem zadania nie mniejszej niż 3.500 m

W  przypadku  w

ykonawców  wspólnie  ubiegających  się  o  udzielenie  zamówienia  np. 

k

onsorcjum  powyższy  warunek  musi  spełnić  przynajmniej  jeden  z  wykonawców 

ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia np. członek konsorcjum. 

Jedne  roboty  budowlane 

polegające  na  budowie  i/lub  przebudowie  budynku/-ów  i/lub 

nadbudowie  i/lub  rozbudowie  budynku/

ów  użyteczności  publicznej  o  wartości  każdego 

zadania  nie  mniejszej  niż  20.000.000  zł  brutto  i  powierzchni  całkowitej  objętej  zakresem 

zadania nie mniejszej niż 3.500 m

, obiekt musi być objęty ochroną konserwatora zabytków 

lub znajdować się na obszarze objętym ochroną konserwatora zabytków. 

Zamawiający dopuszcza oddzielne lub łączne spełnienie ww. warunków w ramach realizacji 

jednych robót budowlanych.  

W  przypadku  w

ykonawców  wspólnie  ubiegających  się  o  udzielenie  zamówienia  np. 

k

onsorcjum  powyższy  warunek  musi  spełnić  przynajmniej  jeden  z  wykonawców 

ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia np. członek konsorcjum. 

1.2. warunku udziału w postępowaniu wskazanego w pkt 2 na następujący: 

Wykonawca  musi  wykazać,  iż  w  okresie  ostatnich  3  lat  przed  upływem  terminu  składania 

ofert,  a  jeżeli  okres  prowadzenia  działalności  jest  krótszy,  to  w  tym  okresie  wykonał,  co 

najmniej:  j

edną  usługę  projektową,  polegającą  na  zaprojektowaniu  i/lub  przeprojektowaniu 

budynku/ów  (obiektu  kubaturowego),  w  których  wykonywana  jest  działalność  lecznicza 

(budynku/

ów  wg  Polskiej  Klasyfikacji  Obiektów  Budowlanych  należącego  do  klasy  1264)  o 

wartości  każdego  zadania  nie  mniejszej  niż  20.000.000  zł  brutto  (dwadzieścia  milionów  zł 

brutto) i powierzchni całkowitej objętej zakresem zadania nie mniejszej niż 3.500 m

Jedną usługę projektową polegającą na zaprojektowaniu i/lub przeprojektowaniu budynku/ów 

użyteczności  publicznej  o  wartości  każdego  zadania  nie  mniejszej  niż  20.000.000  zł  brutto  

i  powierzchni  całkowitej  objętej  zakresem  zadania  nie  mniejszej  niż  3.500  m

,  musi  być 

objęta  ochroną  konserwatora  zabytków  lub  znajdować  się  na  obszarze  objętym  ochroną 

konserwatora zabytków. 

W zakresie projektowania musi znajdować się wykonanie co najmniej: projektu budowlanego 

wraz  z  uzyskaniem  de

cyzji  o  pozwoleniu  na  budowę,  projektów  wykonawczych 

obejmujących wszystkie branże, STWiORB-ów. 

Zamawiający dopuszcza oddzielne lub łączne spełnienie ww. warunków w ramach realizacji 

jednej usługi projektowej. 

W  przypadku  w

ykonawców  wspólnie  ubiegających  się  o  udzielenie  zamówienia  np. 

k

onsorcjum  powyższy  warunek  musi  spełnić  przynajmniej  jeden  z  wykonawców 

ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia np. członek konsorcjum. 

Zmodyfikowanie poniższego fragmentu w dokumencie SOR – Uzupełnienie PFU – zał. nr 

•  Przewiązki  –  zmienić  jeden  akapit  w  pkt  3.4.1  na:  W  zakresie  architektury  przewiązki 

komunikacyjnej  należy  uwzględnić  jej  wkomponowanie  w  centralny  dziedziniec  Szpitala,  

z  uwzględnieniem  odpowiedniego,  starannie  zaprojektowanego  połączenia  z  istniejącymi 

Budynkami „C” oraz „F” i ”F1 Elewacja między Budynkami C i F/F1 oraz F/F1 i SOR  – jest 

objęta gwarancją, należy uzgodnić z  wykonawcą elewacji przejęcie warunków gwarancji na 

styku Budynków w taki sposób, aby wynikały z niego zasady, na jakich ma nastąpić przejęcie 

warunków  gwarancji  na  styku  Budynków  przez  wykonawcę  ubiegającego  się  o  realizację 

zamówienia stanowiącego przedmiot postępowania, 

Usunięcie  w  całości  następującego  fragmentu  znajdującego  się  w  dokumencie  SOR  – 

Uzupełnienie PFU – zał. nr 5: 

„• Wymagania w zakresie włączeń w istniejące instalacje” jak pkt 3.14: Ponieważ instalacje 

(w  bud  F1,D1,E,G  i  międzyobiektowe)  są  nowo  wybudowane  i  na  gwarancji  Wykonawca 

zobowiązany jest  do  uzgodnień  z  Warbud SA warunków  realizacji  zadania inwestycyjnego, 

rozwiązań  projektowych  całości  inwestycji  w  szczególności  w  branżach  instalacyjnych, 

włączeń  systemowych,  programowania  i  konfiguracji  systemów,  oraz  przeprowadzenia 

włączeń nowych instalacji bez utraty gwarancji”. 

4. Z

asądzenie kosztów postępowania odwoławczego według norm przepisanych. 

Zamawiający oświadczył, że kopię odwołania zamieścił na platformie przetargowej i stronie 

prowadzonego postępowania 26 maja 2021 r. 

31  maja  2021  r.  (poniedziałek)  przystąpienie  do  postępowania  odwoławczego  po  stronie 

zamawiającego zgłosił wykonawca Warbud S.A. 

15  czerwca  2021  r.  Z

amawiający  złożył  odpowiedź  na  odwołanie,  w  której  oświadczył,  że 

postanowił  częściowo  uwzględnić  odwołanie,  wskazując  zmodyfikowane  postanowienia 

specyfikacji warunków zamówienia. 

Zama

wiający  wniósł  o  umorzenie  postępowania  lub  ewentualnie  o  oddalenie  odwołania  

i zasądzenie kosztów postępowania odwoławczego. 

28 czerwca 2021 r. wykonawca przystępujący po stronie zamawiającego został wezwany do 

złożenia oświadczenia w przedmiocie sprzeciwu co do uwzględnienia obwołania w części. 

Wykonawca nie wniósł sprzeciwu. 

16  lipca 

2021  r.  Odwołujący  złożył  oświadczenie  o  cofnięciu  pozostałej  części  zarzutów 

odwołania.  

Zgodnie  z  art.  522  ust.  3 

ustawy Prawo zamówień publicznych w przypadku uwzględnienia 

przez  zamawiającego  części  zarzutów  przedstawionych  w  odwołaniu  i  wycofania 

pozostałych  zarzutów  przez  odwołującego,  Izba  może  umorzyć  postępowanie  odwoławcze 

na  posiedzeniu  niejawnym  bez  obecności  stron  oraz  uczestników  postępowania 

odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że 

w  postępowaniu  odwoławczym  po  stronie  zamawiającego  nie  przystąpił  w  terminie  żaden 

wykonawca  albo  wykonawca,  który  przystąpił  po  stronie  zamawiającego  nie  wniósł 

sprzeciwu  wobec  uwzg

lędnienia  części  zarzutów.  W  takim  przypadku  zamawiający 

wykonuje,  powtarza  lub  unieważnia  czynności  w  postępowaniu  o  udzielenie  zamówienia, 

zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie uwzględnionych zarzutów. 

Art.  568  ustawy  Prawo  zamówień  publicznych  stanowi,  że  Izba  umarza  postępowania 

odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku: 1) cofnięcia odwołania; 2) stwierdzenia, 

że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne; 3) o którym 

mowa w art. 522 

ustawy Prawo zamówień publicznych. 

Wobec  powyższych  oświadczeń  Zamawiającego  i  Odwołującego  Izba  stwierdziła,  że 

Zamawiający  częściowo  uwzględnił  zarzuty  odwołania,  a  w  pozostałej  części  odwołanie 

zostało  wycofane  przed  otwarciem  rozprawy,  zaś  wykonawca  przystępujący  po  stronie 

zamawiającego  nie  wniósł  sprzeciwu  wobec  uwzględnienia  odwołania  w  części,  zatem 

zachodzą  przesłanki  umożliwiające  umorzenie  postępowania  odwoławczego  i,  zgodnie  

z przepisem art. 568 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, orzekła jak w sentencji.  

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i art. 575 ustawy 

z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych oraz § 2 ust. 2 pkt 2, § 9 ust. 1 

pkt  2  lit.  b 

rozporządzenia  Prezesa  Rady  Ministrów  z  dnia  30  grudnia  2020  r.  w  sprawie 

szczegółowych  rodzajów  kosztów  postępowania  odwoławczego,  ich  rozliczania  oraz 

wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437). 

Z  dyspozycji  art.  575  ustawy  Prawo  zamówień  publicznych  wynika,  że  strony  i  uczestnik 

po

stępowania  odwoławczego  wnoszący  sprzeciw  ponoszą  koszty  postępowania 

odwoławczego  stosownie  do  jego  wyniku.  Zgodnie  z  art.  574  ustawy  Prawo  zamówień 

publicznych d

o kosztów postępowania odwoławczego zalicza się wpis i uzasadnione koszty 

stron i uczestników postępowania odwoławczego wnoszących sprzeciw.  

Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b ww. rozporządzenia, jeżeli zamawiający uwzględnił w części 

zarzuty  przedstawione  w  odwołaniu  i  pozostałe  zarzuty  zostały  przez  odwołującego 

wycofane, a w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden 

wykonawca  albo  uczestnik  postępowania  odwoławczego,  który  przystąpił  po  stronie 

zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia przez zamawiającego w części 

zarzutów  przedstawionych  w  odwołaniu,  Izba  orzeka  o  dokonaniu  zwrotu  odwołującemu  

z  rachunku  Urzędu  Zamówień  Publicznych  kwoty  uiszczonej  tytułem  wpisu,  a  koszty,  

o  których  mowa  w  §  5  pkt  2  ww.  rozporządzenia  (uzasadnione  koszty  stron  postępowania 

odwoławczego), znosi się wzajemnie 

Wartość zamówienia przekracza progi unijne, o których mowa w art. 3 ust. 1 ustawy Prawo 

zamówień publicznych z 2019 r., zatem, zgodnie z § 2 ust. 2 pkt 2 ww. rozporządzenia wpis 

wynosi 20

.000 złotych i taka kwota została przez Odwołującego uiszczona. 

W  związku  z  powyższym  Izba  postanowiła  o  zwrocie  Odwołującemu  z  rachunku  Urzędu 

Zamówień Publicznych kwoty 20.000 złotych stanowiącej uiszczony wpis. 

Przewodniczący:      ……………….………