KIO 1454/20 POSTANOWIENIE dnia 29 lipca 2020 roku

Sygn. akt KIO 1454/20 

POSTANOWIENIE 

  z dnia 29 lipca 2020 roku  

Krajowa Izba Odwoławcza  -  w składzie:      

Przewodniczący: 

Katarzyna Prowadzisz 

po  rozpoznaniu  w  dniu  29  lipca  2020  roku  w Warszawie,  na  posiedzeniu  niejawnym  

bez  udziału  Stron,  odwołania  wniesionego  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  

w  dniu  29  czerwca 

2020  roku  przez  wykonawcę  R.  P.  prowadzącącego  działalność 

gospodarczą pod nazwą  R. P. – Megamaszyny z siedzibą w siedzibą w Spóroku 

w  postępowaniu  prowadzonym  przez  Zamawiającego  Centrum  Kształcenia  Zawodowego  

w Kielcach 

postanawia: 

Umarza postępowanie odwoławcze. 

Nakazuje  zwrot  z  rachunku  bankowego  Urzędu  Zamówień  Publicznych  na  rzecz 

wykonawcy  R.  P. 

prowadzącącego  działalność  gospodarczą  pod  nazwą    R.  P.  – 

Megamaszyny  z  siedzibą  w  siedzibą  w  Spóroku  kwoty  15  000  zł  00  gr  (słownie: 

piętnaście tysięcy złotych zero groszy), stanowiącej wniesiony wpis. 

Stosownie  do  art.  198a  i  198b  ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r.  - 

Prawo  zamówień 

publicznych  na  niniejsze  postanowienie  - 

w  terminie  7  dni  od  dnia  jego  doręczenia  - 

przysługuje  skarga  za  pośrednictwem  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  do  Sądu 

Okręgowego w Kielcach.  

Przewodniczący:    ……………………………… 

Sygn. akt: KIO 1454/20 

U Z A S A D N I E N I E 

Zamawi

ający Centrum Kształcenia Zawodowego w Kielcach  prowadzi postępowanie 

o  udzielenie  zamówienia  publicznego,  pod  nazwą  Dostawa  wyposażenia  do  Centrum 

Kształcenia  Zawodowego  w  Kielcach  wraz  z  jego  przyłączeniem  do  instalacji, 

uruchomieniem oraz szkoleniem - c

zęść II Dział Pojazdów i Technik Samochodowych. 

Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej  

w dniu 15 kwietnia 2020 roku pod numerem 2020/S 074-175912.  

W dniu 29 czerwca 2020 r

oku działając na podstawie art. 179 ust. 1 w zw. z art. 180 

ust. 1  ustawy 

Prawo zamówień publicznych  (Dz. U. z 2019 roku, poz. 1843; dalej: „Pzp” lub 

„ustawa”)  Odwołujący  wniósł  odwołanie  wobec  czynności  i  zaniechań  Zamawiającego 

podjętych  w  postępowaniu,  a  polegających  na  unieważnieniu  postępowania  o  udzielnie 

zamówienia  publicznego  oraz  zaniechaniu  wykluczenia  wykonawcy  PH  Kogex  spółka  z 

ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu.   

Zamawiający,  co  wynika  z  pisma  z  dnia  2  lipca  2020  roku  przesłanego  

do  Prezesa  Krajowej  Izby 

Odwoławczej  w  tym  samym  dniu,  poinformował,  że  przekazał 

kopię  odwołania  wykonawcom  uczestniczącym  w  postępowaniu  w  dniu  30  czerwca  2020 

roku. 

Do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  9  lipca  2020  roku  wpłynęło  przez 

ePUAP 

zgłoszenie  przystąpienia  do  postępowania  odwoławczego  wykonawcy  PH  Kogex 

spółka  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  z  siedzibą  we  Wrocławiu,  po  stronie 

Zamawiającego.  Na  podstawie  art.  185  ust.  3  ustawy  Izba  stwierdziła,  że  zgłoszenie 

przystąpienia  do  postępowania  odwoławczego  wpłynęło  z  uchybieniem  3  –  dniowego 

terminu  na  skuteczne  wniesienie  odwołania,  który  to  upływał  w  dniu  3  lipca  2020  roku.  

W  tym  stanie  rzeczy  Izba  nie  mogła  stwierdzić  skuteczności  zgłoszenia  przystąpienia  

do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.  

W  dniu  3  lipca  2020  roku  wykonawca 

PH  Kogex  spółka  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  

z  siedzibą  we  Wrocławiu  przesłał  na  adres  email  odwołania@  uzp.gov.pl  emaila  (godzina 

do  którego  załączono  pismo  z  dnia  3  lipca  2020  roku  zatytułowane  „Zgłoszenie 

prz

ystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego”, dokument został 

podpisany  podpisem  elektronicznym.  Do  emaila  załączono  również  inne  załączniki,  w  tym 

zrzuty  ekranu  z  ePUAP. 

W  treści  emaila  wykonawca  wskazał,  że  „z  uwagi  na  problemy 

techn

iczne na portalu ePUAP i niemożność podpisania dokumentów przystąpienia podpisem 

kwalifikowanym w ramach tego portalu ( w załączeniu zrzuty ekranu ….), jesteśmy zmuszeni 

do przesłania dokumentów na niniejszy adres mailowy. Taką awaryjną możliwość dopuściła 

KIO  np.  w  wyroku  o  sygn..  KIO  583/19.  W  ocenie  Przystępującego  taka  sytuacja  nastąpiła  

w dniu dzisiejszym, szczególnie zważywszy , że przystąpienie nie jest wysyłane w ostatniej 

chwili 

– rozpoczęliśmy bowiem próby wysłania od godziny 13:00.” 

Izba  wskazuj

e,  że  zgodnie  z  art.  185  ust.  2  ustawy  zgłoszenie  przystąpienia  

do postępowania odwoławczego doręcza się Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w formie 

pisemnej  albo  elektronicznej  opatrzone  kwalifikowanym  podpisem  elektronicznym,  a  jego 

kopię przesyła się zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie. Na podstawie 

§  5  ust.  1  rozporządzenia  Prezesa  Rady  Ministrów  z  dnia  22  marca  2010  roku  w  sprawie 

regulaminu  postępowania  przy  rozpoznawaniu  odwołań  (Dz.  U  z  2018  r.  pozy.  1092  

ze 

zmianami) 

o

dwołanie  wraz  z  załącznikami  oraz  zgłoszenie  przystąpienia  

do  postępowania  odwoławczego  wnoszone  w  postaci  elektronicznej  i  opatrzone 

kwalifikowanym  podpisem  elektronicznym,  oraz  dalsze  pisma  w  sprawie  wnoszone  

w tej postaci przekazuje się na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu, przy użyciu której 

obsługiwana  jest  korespondencja  Izby.  Na  stronie  internetowej  Krajowej  Izby  Odwoławczej 

podane  zostało  również  w  zakładce:  Postępowanie  odwoławcze,  podstawowe  informacje  

w  punkcie: 

Przystąpienie  do  postępowania  odwoławczego.  Wykonawca  zgodnie  z  art.  185 

ust. 2 ustawy może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni 

dnia otrzymania od zamawiającego kopii odwołania, wskazując stronę, do której przystępuje. 

Zgłoszenie  przystąpienia  doręcza  się  Prezesowi  Izby  w  postaci  papierowej  albo 

elektronicznej opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a jego kopię przesyła się 

zamawiającemu  oraz  wykonawcy  wnoszącemu  odwołanie.  Zgłoszenie  przystąpienia  do 

postępowania odwoławczego wnoszone w postaci elektronicznej i opatrzone kwalifikowanym 

podpisem elektronicznym  przekazuje się na elektroniczną skrzynkę podawcza Urzędu, przy 

użyciu  której  obsługiwana  jest  korespondencja  Izby.  Zamawiający  lub    odwołujący  może 

zgłosić opozycję przeciw przystąpieniu innego wykonawcy nie później niż do czasu otwarcia 

rozprawy. 

Natomiast  w  zakładce  EPUAP  wskazane  jest  narzędzie  ePUAP  –  przystąpienie  

do postępowanie.  

Na stronie internetowej Izby podany w zakładce Kontakt został również adres poczty email: 

[email protected] 

z  jednoczesnym  podaniem  informacji,  że:  UWAGA!  Informujemy,  

że  powyżej  wskazany  e-mail  nie  służy  do  przesyłania  odwołań  oraz  przystąpień  

do  postępowania  odwoławczego.  Odwołania  oraz  przystąpienia  wnoszone  w  formie 

elektronicznej opatrzonej bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą 

ważnego  kwalifikowanego  certyfikatu  należy  przekazywać  wyłącznie  za  pośrednictwem 

Elektronicznej  Skrzynki  Podawczej  Krajowej  Izby  Odwoławczej,  udostępnionej  na  stronie 

internetowej  Urzędu  Zamówień  Publicznych  www.uzp.gov.pl.,  jak  i  bezpośrednio  ze  strony 

internetowej epuap.gov.pl. 

Przesłanie korespondencji na adres poczty email, nawet ten podany na stronie internetowej 

Izby 

nie stanowi  wniesienia zgłoszenia przystąpienia  za pomocą  określonych w  przepisach 

kanałów  komunikacji.  Obowiązkiem  wykonawców  jest  przesyłanie  zgłoszenia  przystąpienia 

do  postępowania  odwoławczego  za  pośrednictwem  Elektronicznej  Skrzynki  Podawczej 

Krajowej Izby Odwoławczej.  

Wykonawca  przekazał  w  załączeniu  do  wiadomości  email  z  dnia  3  lipca  2020  roku  zrzuty  

z  ekranów  próby  przesłania  zgłoszenia  przystąpienia  z  godzin  16:49,  16:37,  16:41,  16:38, 

16:37,  16:26,  16:06,  15:40,  14:02,  15:26,  15:19,  14:22,  14:24,  15:03,  które  jak  podał 

wykonawca 

„wskazują  na  pojawiające  się  błędy  na  różnych  przeglądarkach  w  momencie 

próby  przejścia  do  sekcji  „podpisz  certyfikatem  kwalifikowanym”.  Z  powyższego  wynika,  że 

wykonawca  pomiędzy  14:02  a  16:49  podejmował  czynności  zmierzające  do  przesłania 

zgłoszenia przystąpienia jednakże bezskutecznie. Izba dostrzegła w ww. zrzutach z ekranu, 

że administrator systemu podał informację, że  „w piątek 3 lipca w godzinach 19:30 – 22:30 

serwis  oraz  część  e-usług  mogą  być  niedostępne.  Planowa  przerwa wynika  z  koniecznych 

prac serwisowych

. Przepraszamy za utrudnienia. Zespół Centralnego Ośrodka Informatyki.” 

Z  komunikatu  tego  jednoznacznie  wynika,  że  ewentualna  przerwa  w  działaniu  e-usług  

i  serwisu,  która  wynika  z  konieczności  przeprowadzenia  prac  serwisowych  została 

zaplanowana  na  inne  g

odziny  niż  te,  w  których  działania  podejmował  wykonawca.  Izba 

ustaliła również w ramach czynności podejmowanych na posiedzeniu, że w dniu 3 lipca 2020 

roku 

na  elektroniczną  skrzynkę  podawczą  Izby  wpływała  korespondencja,  w  tym  wpływała 

korespondencja  na  el

ektroniczną  skrzynkę  podawczą  w  godzinach  jakie  zakreślił 

wykonawca,  jak  również  wpływały  zgłoszenia  przystąpień  do  postępowań  odwoławczych 

toczących się w Izbie. Izba ustaliła, że w godzinie 16:26, którą wskazał również w zrzutach  

z  ekranu  wykonawca,  za 

pośrednictwem  Elektronicznej  Skrzynki  Podawczej  Krajowej  Izby 

Odwoławczej  do  Izby  wpłynęło  zgłoszenie  przystąpienia  w  innej  sprawie.  Potwierdza  

to  funkcjonowanie  serwisu  i  to,  że  możliwe  było  w  tym  dniu  złożenie  pisma  za  jego 

pośrednictwem.  W  ocenie  Izby  powołany  przez  wykonawcę  w  emailu  z  dnia  3  lipca  2020 

roku  wyrok  Krajowej  Izby  Odwoławczej  odnosi  się  do  innych  okoliczności,  tzn.  braku 

funkcjonowania ePUAP 

tj. przerw w jego działaniu oraz poziomu czasu odpowiedzi systemu 

średnio poniżej 50%. Na stronie internetowej epuap.gov.pl w zakładce: Regulamin znajduje 

się  informacja:  Podmioty,  które  wysyłają  określone  dokumenty  za  pośrednictwem  ePUAP, 

powinny  dochować  należytej  staranności  związanej  z  terminowym wysłaniem  dokumentów. 

Niedostępność  systemu  ePUAP  nie  może  stanowić  uzasadnienia  roszczeń  względem 

Ministra  Cyfryzacji  lub  Centralnego  Ośrodka  Informatyki  w  związku  z  niewypełnieniem 

ustawowych bądź konkursowych wymogów. 

Mając  na  uwadze  powyższe  Izba  stwierdziła,  że  nie  może  uznać  za  skuteczne  zgłoszenie 

pr

zystąpienia do postępowania odwoławczego, które zostało wniesione w sposób niezgodny 

z 

obowiązującymi  przepisami,  bowiem  z  ustaleń  wynika,  że  serwis  ePUAP  działał  w  dniu  

3  lipca  2020  roku  czego  potwierdzeniem  są  wnoszone  za  pośrednictwem  Elektronicznej 

Sk

rzynki  Podawczej  Krajowej  Izby  Odwoławczej  do  Izby  pisma.  Wykonawca  poprzestał  

na kilku próbach, przy czym z ustaleń Izby wynika, że po godzinie 17:00 w dniu 3 lipca 2020 

roku  nadal  były  przesyłane  dokumentu  za  pomocą  Elektronicznej  Skrzynki  Podawczej 

Kra

jowej  Izby  Odwoławczej,  a  ostatnie  ze  zgłoszonych  przystąpień  wpłynęło  o  godzinie 

22.29. Brak przesłania zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego za pomocą 

Elektronicznej  Skrzynki  Poda

wczej  Krajowej  Izby  Odwoławczej  powoduje  nieskuteczność 

zgłoszenia przystąpienia i nie może być przez Izbę konwalidowane przez przyjęcie informacji 

przesłanej  pocztą  email.  Bez  znaczenia  w  obliczu  ustaleń  Izby  pozostaje  również  fakt 

podpisania pisma przesłanego emailem kwalifikowanym podpisem elektronicznym. 

W dniu 28 lipca 2020 roku (e-

mail), a następnie w dniu 29 lipca  2020 roku (pisemnie) 

wpłynęło  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  pismo  Zamawiającego  z  dnia  

28  lipca  2020  roku 

zawierające  oświadczenie  o  uwzględnieniu  odwołania  w  całości 

(uwzględnienie w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu).  

Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu 

oraz braku zgłoszenia do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przystąpień do postępowania 

odwoławczego  po  stronie  Zamawiającego  na  dzień  wydawania  postanowienia,  Izba 

stwierdziła,  że  zaszły  przesłanki  do  umorzenia  postępowania  odwoławczego  zgodnie  z  art. 

186 ust. 2 ustawy. 

O  kosztach  postępowania  orzeczono  stosownie  do  wyniku  postępowania  na  podstawie  

art.  192  ust.  9  oraz  art. 

192  ust.  10,  186  ust  6  pkt  1  Prawa  zamówień  publicznych  oraz  

w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust. 1 pkt 1 lit a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 

15  marca  2010  r.  w  sprawie  wysoko

ści  i  sposobu  pobierania  wpisu  od  odwołania  oraz 

rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu  ich rozliczania (Dz. U. z 2018 r. 

poz. 972).  

Przewodniczący:    ………………………………