KIO 1665/19 POSTANOWIENIE dnia września 2019 r.

Sygn. akt: KIO 1665/19 

POSTANOWIENIE 

z dnia 

3 września 2019 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza   -   w składzie: 

Przewodniczący:   Katarzyna Brzeska  

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym 

bez udziału stron oraz uczestników postępowania 

odwoławczego w dniu 3 września 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa 

Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  27  sierpnia  2019  r.  przez  wykonawcę  T.  S. 

prowadzącego  działalność  gospodarczą  pod  nazwą  T.  S.  Przedsiębiorstwo 

Transportowe  TravelWorld 

z  siedzibą  w  Wałbrzychu  w  postępowaniu  prowadzonym 

przez Zamaw

iającego: Gminny Zespół Obsługi Szkół w Walimiu  

orzeka: 

odrzuca odwołanie, 

2.  k

osztami  postępowania  obciąża  wykonawcę  T.  S.  prowadzącego  działalność 

gospodarczą  pod  nazwą  T.  S.  Przedsiębiorstwo  Transportowe  TravelWorld  z 

siedzibą w  Wałbrzychu  i zalicza  w poczet  kosztów  postępowania  odwoławczego  kwotę 

zł  00  gr  (słownie:  siedem  tysięcy  pięćset  złotych  zero  groszy)  uiszczoną  tytułem 

wpisu od odwołania. 

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. 

– Prawo zamówień 

publicznych 

(t.j.  Dz.  U.  z  2018  r.,  poz.  1986  z  późn.  zm.)  na  niniejsze  postanowienie  –  w 

terminie  7 

dni  od  dnia  jego  doręczenia  –  przysługuje  skarga  za  pośrednictwem  

Prezesa Krajowe

j Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Świdnicy. 

Przewodniczący:      …………….……… 

Sygn. akt KIO 1665/19 

U z a s a d n i e n i e 

Zamawiający – Gminny Zespół Obsługi Szkół w Walimiu prowadzi w trybie przetargu 

nieograniczonego  postępowanie  o  udzielenie  zamówienia  publicznego  na  Dowóz  i  odwóz 

uczniów zamieszkałych w Gminie Walim do szkół w roku szkolnym 2019/2020.   

Wartość zamówienia nie  przekracza kwot  określonych  w  przepisach  wydanych na 

podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.  

Ogłoszenie  o  zamówieniu  zostało  opublikowane  w  dniu  30  lipca  2019  roku  w 

Biuletynie Zamówień Publicznych, ogłoszenie nr 579972-N-2019.  

Odwołujący  –  wykonawca T.  S. prowadzący  działalność gospodarczą pod nazwą T. 

S. 

Przedsiębiorstwo Transportowe TravelWorld z  siedzibą  w Wałbrzychu  wniósł  odwołanie, 

które wpłynęło w dniu 27 sierpnia 2019 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (pismo 

z dnia 22 sierpnia 2019 

roku, nadane listem poleconym w placówce operatora publicznego z 

dnia 23 sierpnia 2019 r.).  

Odwołujący  wskazał,  że  decyzja  o  odrzuceniu  jego  oferty  została  mu  przesłana  w 

dniu  21  sierpnia  2019  r.  (strona  1 

odwołania,  strony  bez  numeracji).  Z  dokumentacji 

przekazanej  przez 

Zamawiającego  wynika,  że  decyzja  Zamawiającego  z  dnia  20  sierpnia 

2019 r. 

r. została przekazana Odwołującemu w tym samym dniu, jednocześnie Zamawiający 

również  w  piśmie  z  dnia  21  sierpnia  2019  r.  (zawiadomieniu  o  wyborze  najkorzystniejszej 

oferty) poinformował Odwołującego o odrzuceniu jego oferty.  

Biorąc pod uwagę powyższe, Izba ustaliła i zważyła co następuje: 

Izba  z  urzędu  na  posiedzeniu  niejawnym  dokonała  czynności  formalnoprawnych                           

i  sprawdzających,  w  wyniku  których  stwierdziła,  że  przedmiotowe  odwołanie  podlega 

odrzuceniu w oparciu o art. 189 ust. 2 pkt 3 Pra

wa zamówień publicznych.  

Przedmiotem  zamówienia  publicznego  są  usługi,  których  wartość  oszacowano  na 

kwotę  poniżej  progów,  określonych  w  przepisach  wydanych  na  podstawie  art.  11  ust.  8 

Prawa zamówień publicznych (poniżej tzw. progów unijnych).  

Zgodnie z 

dyspozycją art. 182 ust. 1 pkt 2 Prawa zamówień publicznych  odwołanie 

w 

postępowaniu, którego wartość jest poniżej progów unijnych  wnosi się w terminie 5 dni od 

dnia  przesłania  informacji  -  faksem  lub  drogą  elektroniczną  -  o  czynności  Zamawiającego 

stanowiącej  podstawę  jego  wniesienia.  Odwołujący  przyznał  w  treści  odwołania,  że 

informacja  o  odrzuceniu  jego  oferty  z  postępowania  została  mu  przekazana  w  dniu  21 

sierpnia  2019 

roku,  a  z  dokumentacji  postępowania  wynika,  że  zawiadomiono  go  drogą 

elektroniczną - zatem – gdyby przyjąć – nawet jak wskazuje Odwołujący, że zawiadomienie 

o  odrzuceniu  oferty  miało  miejsce  w  dniu  21  sierpnia  2019  r.  to  ustawowy  termin  na 

wniesienie odw

ołania upływał w dniu 26 sierpnia 2019 roku (poniedziałek). W konsekwencji 

powyższego odwołanie, które wpłynęło do Prezesa Izby w dniu 27 sierpnia 2019 roku należy 

uznać  za  wniesione  z  uchybieniem  ustawowego  terminu.  Po  nowelizacji  ustawy  z  dnia  2 

grudnia  2009  r.  o  zmianie  ustawy 

–  Prawo  zamówień  publicznych  oraz  niektórych  innych 

ustaw    dla  zachowania  terminu  na  wniesienie  odwołania  koniecznym  jest  faktyczne 

doręczenie  odwołania  Prezesowi  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w ustawowym  terminie. 

W 

przepisach  Prawa  zamówień  publicznych  po  jej  nowelizacji  z  dnia  2 grudnia  2009  roku 

brak  bowiem  domniemania,  że  złożenie  odwołania  w  placówce  pocztowej  operatora 

publicznego  jest  równoznaczne  z  jego  wniesieniem  do  Prezesa  Izby.  Przepisy  Prawa 

zamówień publicznych w dotychczasowym brzmieniu (sprzed nowelizacji) wyraźnie stanowiły 

iż  ,,złożenie  odwołania  w  placówce  pocztowej  operatora  publicznego  jest  równoznaczne  z 

wniesieniem go do Prezesa Urzędu” (art. 184 ust. 2 zd. drugie Prawa zamówień publicznych 

w  brzmieniu  sprzed  nowelizacji).  Skoro  ustawodawca  zrezygnował  z takiego  unormowania, 

jego  celem  musiało  być  utożsamienie  ,,wniesienia  odwołanie”  z  jego  doręczeniem. 

Dotrzymanie terminu wniesienia skargi na orzeczenie Izby przez 

złożenie skargi w placówce 

pocztowej operatora publicznego zostało wyraźnie w ustawie przewidziane (art. 198b ust. 2 

zd.  drugie  Prawa  zamówień  publicznych  po  nowelizacji),  co  oznacza,  że  ustawodawca 

musiał zdawać sobie sprawę z konsekwencji takiej regulacji. 

Reasumując,  należy  uznać,  że  odwołanie  które  wpłynęło  w  dniu  27  sierpnia  2019 

roku jest odwołaniem wniesionym z uchybieniem ustawowego terminu na jego wniesienie, co 

skutkuje  konicznością  jego  odrzucenia  zgodnie  z  art.  189  ust.  2  pkt  3  Prawa  zamówień 

publicznych. 

Termin  na  wniesienie  odwołania  ma  charakter  terminu  zawitego,  nie 

podlegającego  przywróceniu,  a  uchybienie  temu  terminowi  powoduje  wygaśnięcie  prawa 

skorzystania ze środka ochrony prawnej, jakim jest odwołanie. 

Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji.  

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 192 

ust.  9  i  10  ustawy  Pzp    oraz  w  oparciu  o  przepisy  §  3  pkt  1  i  §  5  ust.  4  rozporządzenia 

Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania 

wpisu  od  odwołania  oraz  rodzajów  kosztów  w  postępowaniu  odwoławczym  i  sposobu  ich 

rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 

z późn. zm.).  

Postanowienie  wydano  na  posiedzeniu  niejawnym  na  podstawie  art.  189  ust.  3  zd. 

pierwsze ustawy Pzp. 

Przewodniczący:      …………….………