KIO 1344/22 POSTANOWIENIE dnia 3 czerwca 2022 r.

Sygn. akt: KIO 1344/22  

POSTANOWIENIE 

z dnia 3 czerwca 2022 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza   -   w składzie: 

Przewodniczący:      Danuta Dziubińska 

Członkowie:   

Joanna Gawdzik - Zawalska 

Monika Kawa - 

Ogorzałek 

po  rozpoznaniu  w  dniu  3  czerwca  2022  roku  w  Warszawie  na  posiedzeniu  niejawnym  bez 

udziału stron odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 maja 

2022  r.  przez 

wykonawcę  Korporacja  Budowlana  DORACO  Spółka  z  ograniczoną 

odpowiedzialnością  z  siedzibą  w  Gdańsku  w  postępowaniu  prowadzonym  przez 

Dolnośląskie Centrum Onkologii, Pulmonologii i Hematologii we Wrocławiu 

przy udziale wykonawc

ów: 

A.  Mostostal  Warszawa  S

półka  Akcyjna  z  siedzibą  w  Warszawie  zgłaszającego 

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego  

B.  GRAPHIT  Sp

ółka  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  z  siedzibą  w  Warszawie 

zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego  

postanawia: 

umorzyć postępowanie odwoławcze; 

nakazuje  zwrot  z  rachunku  bankowego  Urzędu  Zamówień  Publicznych  na  rzecz 

Odwołującego kwoty 18 000 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy złotych zero groszy) 

stanowiącej 90% uiszczonego wpisu. 

Stosownie do  art.  579 ust.  1 i  art.  580  ust.  1  i  2  ustawy  z  dnia 11  września 2019  r.  Prawo 

zamówień  publicznych  (tekst  jednolity  Dz.  U.  z  2021  r.  poz.  1129  ze  zm.)  na  niniejsze 

postanowienie    -   

w  terminie  14  dni  od  dnia  jego  doręczenia  -  przysługuje  skarga  za 

pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie. 

Przewodniczący:      ……………………………… 

……………………………… 

……………………………… 

Sygn. akt: KIO 1344/22  

U z a s a d n i e n i e 

Dolnośląskie  Centrum  Onkologii,  Pulmonologii  i  Hematologii  we  Wrocławiu  (dalej: 

„Zamawiający”) prowadzi, w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy Prawo 

zamówień  publicznych  (dalej:  „ustawa  Pzp”),  postępowanie  o udzielenie  zamówienia  pn. 

„Budowa szpitala onkologicznego we Wrocławiu”, numer referencyjny: ZP/PN/41/22/RN/AW. 

Wartość zamówienia przekracza progi unijne, o jakich stanowi art. 3 ustawy Pzp. Ogłoszenie 

o 

zamówieniu  zostało  opublikowane  w  dniu  10  maja  2022  r.  w  Dzienniku  Urzędowym  Unii 

Europejskiej  pod  nr  2022/S  090-

246383.  W  tym  samym  dniu  Zamawiający  zamieścił 

Specyfikację Warunków Zamówienia (dalej: „SWZ”) na stronie internetowej postępowania. 

Wykonawca    Korporacja 

Budowlana  DORACO  sp.  z  o.o.  z  siedzibą  w  Gdańsku 

wni

ósł odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Pzp:  

art. 131 ust. 1 ustawy Pzp w związku z art. 138 ustawy Pzp oraz z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp - 

poprzez wyznaczenie przez Zam

awiającego w ogłoszeniu (Sekcja IV.2.2) oraz SWZ (pkt 

13.1.)  zbyt  krótkiego  terminu  na  złożenie  oferty,  nieadekwatnego  do  przedmiotu 

zamówienia,  jego  złożoności  i  rozmiarów,  nieuwzględniającego  czasu  koniecznego  do 

rzetelnego  sporządzenia  oferty,  a  także  w  sposób  godzący  w  zasadę  uczciwej 

konkurencji i 

równego traktowania wykonawców;  

 2)  art.  112  ust.  1  i  ust.  2  pkt  4  oraz  art.  116  ust.  1  w  zw.  z  art.  16  pkt  1  oraz  pkt  3  Pzp 

poprzez określenie warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznych 

lub  zawodowych  w  sposób  nieadekwatny  w  stosunku  do  przedmiotu  zamówienia,  w 

sposób  nieproporcjonalny  do  przedmiotu  zamówienia  i  nadmierny  dla  zweryfikowania 

zdolności  wykonawcy  do  należytego  wykonania  zamówienia,  wskazujący  na  możliwość 

spełnienia  warunków  udziału  przez  nieuzasadnienie  wąski  krąg  wykonawców,  podczas, 

gdy  warunki  realizacji  zamówienia  zgodnie  z  opisem  przedmiotu  zamówienia 

wynikającym  z  ogłoszenia  spełnia  więcej  wykonawców,  a  w  konsekwencji  w  sposób 

naruszający  zasadę  uczciwej  konkurencji  i  równego  traktowania  wykonawców,  w 

zakresie w 

jakim Zamawiający żąda następującego doświadczenia:  

1)  w  ciągu  ostatnich  10  lat  przed  upływem  terminu  składania  ofert,  a  jeżeli  okres 

prowadzenia  działalności  jest  krótszy  –  w  tym  okresie,  wykonał  co  najmniej  2  (dwa) 

zamówienia (umowy), których zakres przedmiotowy każdego obejmował budowę obiektu 

użyteczności publicznej o powierzchni użytkowej co najmniej 30 tys. m2; (pkt 5.4.2. ppk 1 

SWZ; sekcja III.1.3) pkt 1) o

głoszenia);  

 3)  art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 oraz art. 115 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 16 pkt 1 oraz pkt 3 Pzp 

poprzez  sformułowanie  warunku  udziału  w  postępowaniu  dotyczącego  sytuacji 

ekonomicznej  lub  finansowej  opisanego  w  sekcji  III.1.2  pkt  2  ogłoszenia  o  zamówieniu 

oraz  w  pkt  5.4.1.  ppkt  2  SWZ  w  s

posób  nieadekwatny  w  stosunku  do  przedmiotu 

zamówienia,  w  sposób  nieproporcjonalny  do  przedmiotu  zamówienia  i  nadmierny  dla 

zweryfikowania  zdolności  wykonawcy  do  należytego  wykonania  zamówienia,  a  w 

konsekwenc

ji w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania 

wykonawców w zakresie w jakim Zamawiający żąda:  

posiadania  ubezpieczenia  od  odpowiedzialności  cywilnej  w  zakresie  prowadzonej 

działalności  związanej  z  przedmiotem  zamówienia  w  wysokości  minimum  100  000  000  

PLN (słownie: sto milionów złotych) lub równowartość tej kwoty w innej walucie;  

 4)  art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 oraz art. 115 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 16 pkt 1 oraz pkt 3 Pzp 

przez  określenie  warunku  udziału  w  postępowaniu  dotyczącego  sytuacji  finansowej  i 

ekonomicznej  (warunek  określony  w  pkt  5.4.1.  ppkt  3  SWZ  i  adekwatnie  wskazany  w 

sekcji III.1.2 pkt 3 ogłoszenia o zamówieniu) dotyczącego wykazania przez Wykonawcę 

w ostatnich 3 latach obrotowych, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, w 

tym okresie, że osiągnął średnioroczne przychody ogółem w wysokości co najmniej 500 

000  000    PLN  (słownie:  pięćset  milionów  złotych)  lub  równowartość  tej  kwoty  w  innej 

walucie,  w  sposób  nieadekwatny  w  stosunku  do  przedmiotu  zamówienia,  w  sposób 

nieproporcjonalny  do  przedmiotu  zamówienia  i  nadmierny  dla  zweryfikowania  zdolności 

wykonawcy  do  należytego  wykonania  zamówienia,  a  w  konsekwencji  w  sposób 

naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców;  

Wskazu

jąc  na    powyższe  zarzuty,  Odwołujący  DORACO  wniósł  o    uwzględnienie 

odwołania i nakazanie Zamawiającemu:  

zmiany treści SWZ i odpowiednio postanowień ogłoszenia w następujący sposób:  

a) 

przedłużenia terminu składania ofert o 3 miesiące licząc od obecnie wyznaczonego,  

b) 

zmiany  warunków  udziału  w  postępowaniu  dotyczących  zdolności  technicznych  lub 

zawodowych,  w  sposób  wynikający  z  treści  uzasadnienia  odwołania  tj.  w 

szczególności  poprzez:  

i.  nakazanie  Zamawiającemu  modyfikacji  warunku  wskazanego  w  pkt  5.4.2.  ppkt  1 

SWZ,  sekcja  III.1.3)  pkt  1)  ogłoszenia  o  zamówieniu  poprzez  zmniejszenie 

wymaganej powierzchni użytkowej obiektów i  nadanie warunkowi brzmienia:   

w  ciągu  ostatnich  10  lat  przed  upływem  terminu  składania  ofert,  a  jeżeli  okres 

prowadzenia 

działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonał co najmniej:  

w  ciągu  ostatnich  10  lat  przed  upływem  terminu  składania  ofert,  a  jeżeli  okres 

prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonał co najmniej:  

1  (jedno)  zamówienie  (umowę),  którego  zakres  przedmiotowy  obejmował 

budowę obiektu użyteczności publicznej o powierzchni użytkowej co najmniej 

14  tys. m2,  

1  (jedno)  zamówienie  (umowę),  którego  zakres  przedmiotowy  obejmował 

b

udowę obiektu użyteczności publicznej o powierzchni użytkowej co najmniej 

19 tys. m2,  

c) 

zmiany  warunków  udziału  w  postępowaniu  dotyczących  sytuacji  ekonomicznej  lub 

finansowej, w sposób wynikający z treści uzasadnienia odwołania tj. w szczególności  

poprzez:  

 ii. 

zmianę postanowień sekcji III.1.2 ppkt 2 ogłoszenia o zamówieniu oraz pkt 5.4.1. 

ppkt  2  SWZ  poprzez  obniżenie  wymaganej  kwoty  ubezpieczenia  od 

odpowiedzialności  cywilnej  w  zakresie  prowadzonej  działalności  związanej  z 

przedmiotem zamówienia do 50 000 000 (pięćdziesięciu milionów) złotych;  

 iii. 

zmianę postanowień sekcji III.1.2 ppkt 3 ogłoszenia o zamówieniu oraz pkt 5.4.1. 

ppkt 3 SWZ poprzez obniżenie wymaganej wartości średniorocznych przychodów 

ogółem  do  385  000  000    PLN  (słownie:  trzysta  osiemdziesiąt  pięć  milionów 

złotych);  

 2)  przekazanie zmiany SWZ n

iezwłocznie wszystkim wykonawcom oraz zamieszczenie jej 

na stronie internetowej postępowania;  

Z  zachowaniem  wymogów  ustawowych  wykonawcy  Mostostal  Warszawa  S.A.  z 

siedzibą  w  Warszawie  oraz  GRAPHIT  sp.  z  o.o.  z  siedzibą  w  Warszawie  zgłosili 

przystąpienie  do  postępowania  odwoławczego  odpowiednio  po  stronie  Odwołującego  i 

Zamawiającego, stając się uczestnikami postępowania. 

W  piśmie  przekazanym  do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  2  czerwca  2022  r. 

Odwołujący, reprezentowany jak przy wnoszeniu odwołania, przekazał do Prezesa Krajowej 

Izby Odwoławczej oświadczenie o cofnięciu odwołania. 

Zgodnie  z  art.  520  ustawy  Pzp  odwołujący  może  cofnąć  odwołanie  do  czasu 

zamknięcia  rozprawy,  a  cofnięte  odwołanie  nie  wywołuje  skutków  prawnych,  jakie  ustawa 

wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby.    

Stosownie  do  art.  568  pkt  1  Pzp 

w  przypadku  cofnięcia  odwołania  Izba  umarza 

postępowanie odwoławcze w formie postanowienia. 

Mając powyższe na uwadze Izba postanowiła jak w pkt 1 sentencji. 

Stosownie do przepisu § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a rozporządzenia w sprawie szczegółowych 

rodzajów  kosztów  postępowania  odwoławczego,  ich  rozliczania  oraz  wysokości  i  sposobu 

pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) Izba nakazała dokonanie zwrotu 

Odwołującemu kwoty stanowiącej 90% uiszczonego wpisu od odwołania.  

Przewodniczący:      ……………………………… 

Członkowie:   

……………………………… 

………………………………