Sygn. akt: KIO 2427/20
POSTANOWIENIE
z dnia 14
października 2020 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Aleksandra Patyk
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez
udziału stron oraz uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 14 października 2020 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa K
rajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 września 2020 r. przez wykonawcę Doosan
Babcock Energy Polska S.A. z siedzibą w Rybniku w postępowaniu prowadzonym przez
ENEA Wytwarzanie Sp. z o.o
. z siedzibą w Świerżach Górnych,
przy udziale:
A. wykonawcy
EthosEnergy Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt: KIO 2427/20
po stronie Zamawiającego,
B. wykonawcy
Zakłady Remontowe Energetyki Katowice S.A. z siedzibą
w Katowicach z
głaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego
w sprawie o sygn. akt: KIO 2427/20 po stronie
Zamawiającego,
postanawia:
Umarza postępowanie odwoławcze.
Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego – wykonawcy Doosan Babcock Energy Polska S.A. z siedzibą
w Rybniku kwoty 13 500
zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero
groszy
), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Radomiu.
Przewodniczący: ……………………………..
Sygn. akt: KIO 2427/20
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – ENEA Wytwarzanie Sp. z o.o. z siedzibą w Świerżach Górnych [dalej
„Zamawiający”] prowadzi sektorowe postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
w trybie przetargu nieograniczonego na m
odernizację turbozespołów bloków nr 3 i 8 (znak
postępowania: KZP-PT.2103.3.2020).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 5 sierpnia 2020 r. pod numerem 2020/S 150
– 368918.
W dniu 25
września 2020 r. wykonawca Doosan Babcock Energy Polska S.A.
z siedzibą w Rybniku [dalej „Odwołujący”] wniósł odwołanie w zakresie:
I. zmiany ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ poprzez zmianę określenia w ogłoszeniu
o zamówieniu oraz SIWZ warunków udziału w postępowaniu, dotyczących zdolności
technicznej lub zawodowej w zakresie:
Sekcji III.1.3 pkt. 7.1.2.3.2. Ogłoszenia i pkt. 7.1.2.3.2. SIWZ poprzez podwyższenie
wartości usług płukania układu oleju smarnego i uszczelniającego na obejściach pompami
zewnętrznymi dostarczonymi przez Wykonawcę remontowanego turbozespołu parowego
o mocy minimum 200MWe, którymi musi wykazać się wykonawca, z kwoty minimum 80
000,00 PLN netto do kwoty minimum 120 000,00 zł netto;
- Sekcji III.1.3 pkt.
7.1.2.3.6. Ogłoszenia i pkt. 7.1.2.3.6. SIWZ poprzez podwyższenie
wartości usług płukania układu oleju smarnego i uszczelniającego na obejściach pompami
zewnętrznymi dostarczonymi przez Wykonawcę remontowanego turbozespołu parowego
o mocy minimum 200MWe,
którymi musi wykazać się wykonawca, z kwoty minimum 80
000,00 PLN netto do kwoty minimum 120 000,00 zł netto;
W ocenie Odwołującego sformułowanie przez Zamawiającego powyższych wymagań
technicznych lub zawodowych stanowi
ło naruszenie następujących przepisów:
1. art. 22 ust. 1a w zw. z art. 22 ust. 1b pkt. 3) w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi na
określenie warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub
zawodowej w sposób nadmierny i nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz
utrudniający uczciwą konkurencję;
2. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp
z uwagi na przygotowanie i prowadzenie postępowania w sposób
niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
II. zmiany opisu przedmiotu zamówienia w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia
Część II SIWZ zakres rzeczowy pkt. IX, X, XI przedmiotu zamówienia TG 3 i TG 3 oraz pkt.
IX, X, XI przedmiotu zamówienia TG 3 i TG 8, poprzez nieprecyzyjne sformułowanie
dodanego zakresu prac, przejawiające się w nieokreśleniu ilości i rodzaju armatury do
wymiany.
W ocenie Odwołującego sformułowanie przez Zamawiającego opisu przedmiotu
zamówienia w opisany wyżej sposób stanowiło naruszenie następujących przepisów:
1. art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp z uwagi na opisanie przedmi
otu zamówienia w sposób
niejednoznaczny i niewyczerpujący, który przez to utrudnia uczciwą konkurencję;
2. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp
z uwagi na przygotowanie i prowadzenie postępowania w sposób
niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
III. dokonania opisu
przedmiotu zamówienia w treści SIWZ (Część II SIWZ Zakres rzeczowy
pkt VI.4 Zakres przedm
iotu Zamówienia TG-3 oraz pkt VI.4 Zakres, przedmiotu zamówienia
TG-
8) w zakresie wymagania przeprowadzenia płukania z prędkością przepływu oleju nie
mniejszą niż 3 m/s.
W ocenie Odwołującego sformułowanie przez Zamawiającego opisu przedmiotu
zamówienia w opisany wyżej sposób stanowiło naruszenie następujących przepisów:
1. art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp z uwagi na opisanie przedm
iotu zamówienia w sposób
niejednoznaczny, który utrudnia uczciwą konkurencję, podczas gdy wymagania
Zamawiającego nie znajdują odzwierciedlenia w jego obiektywnie uzasadnionych
potrzebach, w szczególności opis przedmiotu zamówienia drastycznie ogranicza
ko
nkurencję nie pozostając w związku z zakresem przedmiotu zamówienia;
2. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp
z uwagi na przygotowanie i prowadzenie postępowania w sposób
niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Wobec ww. zarzu
tów Odwołujący wniósł o:
I. W zakresie ad. I, o nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji treści ogłoszenia
i SIWZ poprzez przywrócenie ich do poprzedniego brzmienia tj.:
a) Sekcji III. 1.3 pkt. 7.1.2.3.2. Ogłoszenia i pkt. 7.1.2.3.2. SIWZ nadanie następującego
brzmienia:
w okresie ostatnich pięciu lat przed terminem - składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy to w tym okresie, zrealizował należycie przynajmniej dwa
zamówienia w zakresie turbulentnego (Re > 2 300) płukania układu oleju smarnego i
uszczelniającego na obejściach pompami zewnętrznymi dostarczonymi przez Wykonawcę
remontowanego turbozespołu parowego o mocy minimum 200MWe za kwotę minimum 80
000,00 PLN netto każde, oraz
A
zatem o zmianę wartości prac, którymi musi wykazać się wykonawca z kwoty 120.000,00
zł netto na 80.000,00 zł netto.
b) Sekcji III.1.3 pkt. 7.1.2.3.6. Ogłoszenia i pkt. 7.1.2.3.6. SIWZ nadanie następującego
brzmienia:
w
okresie ostatnich pięciu lat przed terminem składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy to w tym okresie, zrealizował należycie przynajmniej dwa
zamówienia w zakresie turbulentnego (Re > 2 300) płukania układu oleju smarnego i
us
zczelniającego na obejściach pompami zewnętrznymi dostarczonymi przez Wykonawcę
remontowanego turbozespołu parowego o mocy minimum 200MWe za kwotę minimum 80
000,00 PLN netto każde, oraz
A zatem o zmianę wartości prac, którymi musi wykazać się wykonawca z kwoty 120.000,00
zł netto na 80.000,00 zł netto;
II. W zakresie ad. II o nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji treści SIWZ,
poprzez precyzyjne określenie przewidywanej ilości i rodzaju armatury do wymiany w
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia Część II SIWZ zakres rzeczowy pkt. IX, X, XI
przedmiotu zamówienia TG 3 i TG 3 oraz pkt. IX, X, XI przedmiotu zamówienia TG 3 i TG 8;
III. W zakresie ad. II o nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji treści SIWZ (Część
II SIWZ Zakres rzeczowy pkt VI
.4 Zakres przedmiotu Zamówienia TG-3 oraz pkt VI.4 Zakres
przedmiotu Zamówienia TG-8) poprzez usunięcie wymagania przeprowadzenia płukania
z prędkością przepływu oleju nie mniejszą niż 3 m/s, a zatem o nadanie następującej treści:
Część II SIWZ Zakres rzeczowy pkt V1.4 Zakres przedmiotu Zamówienia TG-3:
Płukanie układów oleju smarnego, regulacyjnego i uszczelniającego (w tym także ostateczne
płukanie z filtrami przed każdym łożyskiem - filtry dostarcza Zamawiający a ich czyszczenie
jest w zakresie Wykonawc
y). Płukanie powinno być turbulentne o dużym natężeniu
przepływu. Kryterium odbioru: po procesie płukania osiągnięcie klasy czystości oleju min -
/15/12 wg normy ISO 4406 przy jednoczesnym braku zanieczyszczeń większych od 100 pm
w badanej próbce oleju. Bocznikowe dofiftrowanie oleju w głównym zbiorniku oleju (ZO) oraz
w zbiorniku oleju uszczelniającego w fazie uruchomienia pomp stacjonarnych układu
olejowego. Kryterium odbioru: po procesie dofiltrowania osiągniecie klasy czystości oleju wg
normy ISO 4406 minimum -
/15/12 przy jednoczesnym braku zanieczyszczeń większych od
100 pm w badanej próbce oleju. Wkłady na filtrze stacjonarnym FOB na czas ostatecznego
płukania dostarcza Wykonawca.
Część II SIWZ Zakres rzeczowy pkt V1.4 Zakres przedmiotu Zamówienia TG-8:
Płukanie układów oleju smarnego, regulacyjnego i uszczelniającego (w tym także ostateczne
płukanie z filtrami przed każdym łożyskiem - filtry dostarcza Zamawiający a ich czyszczenie
jest w zakresie Wykonawcy). Płukanie powinno być turbulentne o dużym natężeniu
przepływu. Kryterium odbioru: po procesie płukania osiągnięcie klasy czystości oleju min -
/15/12 wg normy ISO 4406 przy jednoczesnym braku zanieczyszczeń większych od 100 pm
w badanej próbce oleju. Bocznikowe dofiltrowanie oleju w głównym zbiorniku oleju (ZO) oraz
w zbiorniku oleju uszczelniającego w fazie uruchomienia pomp stacjonarnych układu
olejowego. Kryterium odbioru: po procesie dofiltrowania osiągniecie klasy czystości oleju wg
normy ISO 4406 minimum -/15/12 przy jednoczesnym braku zanieczyszc
zeń większych od
100 pm w badanej próbce oleju. Wkłady na filtrze stacjonarnym FOB na czas ostatecznego
płukania dostarcza Wykonawca.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego w dniu 1 października
2020 r. zgłosił przystąpienie wykonawca Zakłady Remontowe Energetyki Katowice S.A.
z siedzibą w Katowicach oraz wykonawca EthosEnergy Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu.
Izba stwierdziła skuteczność zgłoszonych przystąpień.
W dniu
9 października 2020 r. Odwołujący wniósł do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej pismo, w którym oświadczył, że cofa wniesione odwołanie w całości.
Wobec powyższych ustaleń Izba wskazuje, że na skutek cofnięcia odwołania
wystąpiły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego na podstawie art. 187 ust. 8
ustawy P
zp. Zgodnie bowiem z ww. przepisem, odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu
zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze. Jeżeli
cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90% wpisu.
Cofnięcie odwołania jest nieograniczonym uprawnieniem odwołującego do czasu
zamknięcia rozprawy. Tym samym skuteczne cofnięcie odwołania znosi wszelkie skutki
prawne związane z jego wniesieniem.
W takim przypadku, Izba jest zobowiązana do umorzenia postępowania
odwoławczego i orzeczenia o zwrocie odwołującemu 90% kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
W tym stanie rzeczy Izba
– zgodnie z przepisem art. 187 ust. 8 zd. pierwsze ustawy
Pzp
– postanowiła umorzyć postępowanie odwoławcze.
Ponadto zgodnie z art. 187 ust. 8 zd. drugie ustawy Pzp oraz
na podstawie § 5 ust. 1
pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 972 ze zm.) Izba orzekła
o dokonaniu zwrotu na rzecz Odwołującego 90% kwoty wpisu uiszczonego w wysokości
,00 zł.
Mając na uwadze powyższe postanowiono jak w sentencji.
Przewodniczący: ……………………………..
Otrzymuj raz w tygodniu aktualne informacje
o zmianach w prawie oraz komentarzach ekspertów
Otrzymasz darmowy e-book w prezencie!
„6 pytań o znowelizowane przepisy Pzp"