KIO 1815/20 POSTANOWIENIE dnia 20 sierpnia 2020 roku

Sygn. akt: KIO 1815/20 

POSTANOWIENIE 

z dnia 20 sierpnia 2020 roku 

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie: 

Przewodniczący:   Ewa Sikorska 

Protokolant:        

Rafał Komoń 

po  rozpoznaniu  w  dniu  20  sierpnia  2020  roku  w  Warszawie,  na  posiedzeniu  niejawnym  z 

udziałem  stron  i  uczestników  postępowania  odwoławczego,  odwołania  wniesionego  do 

Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 sierpnia 2020 roku przez wykonawcę ANN-POL 

Inwestycje 3 w Opolu 

w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa – 44 Wojskowy 

Oddział Gospodarczy w Krośnie Odrzańskim 

przy udziale wykonawców: 

A. 

Przedsiębiorstwo 

Usług 

Wielobranżowych 

Spółka 

z 

ograniczoną 

odpowiedzialnością we Wrocławiu, 

B.  G. H., 

C. 

A. Ś., 

zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego 

postanawia  

1. umorzyć postępowanie odwoławcze, 

2. nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego na rzecz ANN-POL 

Inwestycje 3 w Opolu kwoty 15 

000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), 

stanowiącej równowartość uiszczonego wpisu. 

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku 

– Prawo zamówień 

publicznych (Dz. U. z 2019 roku, poz. 1843.), na niniejsze postanowienie, w terminie 7 dni od 

dnia  jego  doręczenia,  przysługuje  skarga,  za  pośrednictwem  Prezesa  Krajowej  Izby 

Odwoławczej, do Sądu Okręgowego w Zielonej Górze. 

Przewodniczący: 

……………………………… 

Sygn. akt KIO 1815/20 

Uzasadnienie 

Zamawiający  –  Skarb  Państwa  –  44  Wojskowy  Oddział  Gospodarczy  w  Krośnie 

Odrzańskim  –  działając  na  podstawie  przepisów  ustawy  dnia  29  stycznia  2004  r.  –  Prawo 

zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1843.), zwanej dalej „ustawą P.z.p.”, prowadzi 

postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest wykonywanie 

obsługi kotłów wodnych i parowych kotłowni sezonowych na paliwo stałe wraz z instalacjami i 

urządzeniami pomocniczymi przynależnymi do kotłowni na terenie administrowanym przez 44 

WOG w Krośnie Odrzańskim.  

W dniu  3  sierpnia  2020 roku  wykonawca  Ann-

Pol Inwestycje 3 Sp. z o.o. w Krośnie 

Odrzańskim  (dalej:  odwołujący)  wniósł  odwołanie  wobec  treści  specyfikacji  istotnych 

warunków zamówienia (s.i.w.z.), a w szczególności na treść postanowień: 

Postanowienie § 1 ust. 4 pkt 8 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do 

s.i.w.z.  dot.  zakresu  ob

sługi  kotłowni  objętego  umową  „przestrzeganie  instrukcji  obsługi 

zamontowanych urządzeń, przepisów bhp, ppoż., ochrony środowiska” 

Postanowienie § 1 ust. 4 pkt 8 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do 

s.i.w.z. 

polegającemu  na  :  „przedłożenie  Zamawiającemu  wykazu  osób  delegowanych  do 

każdej kotłowni w terminie 5 dni przed rozpoczęciem każdego miesiąca dla każdej kotłowni. 

Wykaz powinien zawierać nazwiska i imiona osób na każdej zmianie w okresie miesiąca. W 

przypadku  konieczności  zmian  danych  w  wykazie  Wykonawca  zobowiązany  jest  zgłosić  je 

najpóźniej  w  terminie  1  dnia  roboczego  od  dnia  uzyskania  informacji  o  okolicznościach 

wymagających  wprowadzenia  tych  zmian,  w  formie  elektronicznej  i  telefonicznej  zgodnie  z 

opisem  zawartym  w  OPZ  pkt.  5.4  ppkt. 

3.  Nie  dostarczenie  wykazów  w  terminie  lub  praca 

obsługi  kotłowni  niezgodnie  z  dostarczonymi  wykazami  (bez  zgłoszenia  tego  faktu 

Zamawiającemu) będzie podstawą do naliczenia kar umownych. 

W  celu  możliwości  realizacji  przedmiotu  umowy  od  dnia  14  października  2020r. 

pierwsze  wykazy  osób  (  uwzględniające  realizację  przedmiotu  zamówienia  w  miesiącu 

październiku  2020r.)  Wykonawca  dostarczy  w  terminie  5  dni  roboczych  przed  datą 

wyznaczoną przez Zamawiającego na podpisanie umowy.” 

Postanowienie § 2 ust. 13 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do s.i.w.z. 

”przestrzegania  zasad,  regulaminu,  porządku  obowiązującego  u  Zamawiającego,  instrukcji 

p.poż. i bhp oraz ochrony środowiska, które nie są wykraczające poza przepisy powszechnie 

obowiązujące przy wykonywaniu przedmiotu umowy” 

Postanowienie § 4 ust. 6 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do s.i.w.z.,, 

Podstawę wystawienia faktury stanowić będą każdorazowo protokół odbioru wykonanej usługi 

(załącznik nr 4 do niniejszej umowy) oraz protokół odbioru usługi (załącznik nr 5 do umowy) 

podpisane bez zastrzeżeń przez upoważnionych przedstawicieli stron. ” 

Postanowienie § 7 ust. 4 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do s.i.w.z. 

,,W przypadku stwierdzenia wad w wykonaniu przedmiotu umowy Strony w protokole odbioru 

częściowego określają wady oraz wysokość obniżenia wynagrodzenia z tego tytułu. Do wad 

zalicza  się  w  szczególności  nieprawidłowości  w  obsłudze  kotłowni  wynikające  z  winy 

Wykonawcy,  w  szczególności:  zawinione  przerwy  w  dostawie  energii  cieplnej,  braki  w 

prowadzonej  dokumentacji  kotłowni,  nieprzestrzeganie  instrukcji  obsługi,  przepisów  BHP, 

stwarzanie  zagrożeń  dla  obsługi  instalacji  i  urządzeń  kotłowni,  brak  wykonania  zaleceń  z 

poprzednich  odbiorów  i  z  kontroli  doraźnych  prowadzonych  przez  przedstawicieli 

Zamawiającego.” 

Postanowienia § 9 ust. 1 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do s.i.w.z. 

oraz rozdziału XIX ust. 1 s.i.w.z. 

Postanowienia § 10 ust. 1 pkt 2 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do 

s.i.w.z. „0,5% wynagrodzenia umownego brutto określonego w § 4 ust. 1 umowy w przypadku 

stwierdzenia  przez  osobę  lub  osoby  odpowiedzialne  za  prawidłową  realizację  niniejszej 

umowy ze strony Zamawiającego, zaniedbań, uchybień i braku staranności w wywiązywaniu 

się z przedmiotu umowy, w tym nieprzestrzegania przepisów i zasad BHP lub niestosowania 

wymaganych  przepisami  środków  ochrony  osobistej  ponad  przepisy  powszechnie 

obowiązujące ” 

Postanowienia § 10 ust. 1 pkt 6 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do 

s.i.w.z. 

„0,5 % wynagrodzenia umownego brutto określonego w § 4 ust. 1 za każdorazowe nie 

dostarczenie  wykazów  osób  delegowanych  dla  każdej  kotłowni  lub  niezgodność  obsady 

obsługi kotłowni z dostarczonym wykazem, przy czym za dostarczenie w terminie uważa się 

dostarczenie 100% wymaganych przez Za

mawiającego wykazów” 

Postanowienia § 11 ust. 1 pkt 3 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do 

s.i.w.z.  dot.  odstąpienia  od  umowy  „Wykonawca  narusza  przepisy  BHP,  ppoż.,  ochrony 

środowiska i warunki techniczne realizacji usługi ponad przepisy powszechnie obowiązujące” 

Postanowienia § 11 ust. 1 pkt 3 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do 

s.i.w.z. 

dot.  odstąpienia  od  umowy  „wystąpi  trzykrotne  stwierdzenie  niewykonania  lub 

nienależytego wykonania umowy odnotowanego w protokole odbioru wykonywanej usługi” 

Postanowienie § 12 ust. 3 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 9 do s.i.w.z. 

„Wykonawca zobowiązuje się z wyprzedzeniem, co najmniej 7 dniowym uzgadniać wszelkie 

zmiany osobowe, jakie nastąpią w trakcie trwania niniejszej umowy oraz uaktualniać wykaz 

pracowników realizujących przedmiot zamówienia.” 

Postanowienia  art.  5.1.  ust  5  OPZ  stanowiącego  załącznik  nr  1  do  s.i.w.z. 

„przestrzeganie instrukcji obsługi zamontowanych urządzeń, przepisów bhp, ppoż,, ochrony 

środowiska” 

Postanowienia  art.  5.4  ust.  3  OPZ  stanowiącego  załącznik  nr  1  do  s.i.w.z. 

„Wykonawca  w  terminie  5  dni  przed  rozpoczęciem  każdego  miesiąca  przedstawi 

przedstawicielowi  Zamawiającego  wykaz  osób  delegowanych  dla  każdej  kotłowni.  Wykaz 

powinien zawierać nazwisko i imię osoby na każdej zmianie w okresie miesiąca. W przypadku 

konieczności zmian danych w wykazie, Wykonawca zobowiązany jest zgłosić je w terminie 1 

dnia roboczego w formie elektronicznej na wybrany adres e-mail: 

a.d

…@ron.mil.pl 

[email protected] 

i powyższe zmiany zgłosić w tym samym dniu telefonicznie pod nr tel. 785-907-233 (p. 

G. Dubicki). 

Nie  dostarczenie 

wykazów  w  terminie  lub  praca  obsługi  kotłowni  niezgodnie  z 

dostarczonymi  wykazami  (bez  zgłoszenia  tego  faktu  Zamawiającemu)  będzie  podstawą  do 

naliczenia kar umownych. 

Postanowienia  art  7  ust  3  OPZ  stanowiącego  załącznik  nr  1  do  s.i.w.z. 

„Wykonawca zobowiązuje się z wyprzedzeniem, co najmniej 7 dniowym uzgadniać wszelkie 

zmiany osobowe, jakie nastąpią w trakcie trwania niniejszej umowy oraz uaktualniać wykaz 

pracowników realizujących przedmiot zamówienia.” 

Postanowienia załącznika nr 8 do wzoru umowy stanowiącej załącznik nr 9 do 

s.i.w.z. 

„Informacja BHP” wraz z „taryfikatorem kar za nieprzestrzeganie przepisów BHP ”W 

odpowiedzi na odwołanie z dnia 10 października 2018 roku, doręczonym Prezesowi Krajowej 

Izby Odwoławczej w dniu 10 października 2018 roku, zamawiający oświadczył, że uwzględnia 

zarzuty wskazane w odwołaniu pod numerami: 1, 3, 4 i 5 i nie uwzględnia zarzutu wskazanego 

w odwołaniu pod nr 2.  

Do  postępowania  odwoławczego  po  stronie  odwołującego  przystąpili  wykonawcy: 

Przedsiębiorstwo  Usług  Wielobranżowych  Spółka  z  ograniczoną  odpowiedzialnością  we 

Wrocławiu, G. H., A. Ś. 

Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego nie zgłosił przystąpienia 

żaden wykonawca. 

W 

odpowiedzi na odwołanie z dnia 5 sierpnia 2020 roku zamawiający oświadczył, że 

uznaje  w  całości  zarzut  wskazany  w  pkt.  6  odwołania,  w  części  –  zarzut  4  odwołania,  a  w 

pozostały zakresie wnosi o nieuwzględnianie zarzutów i oddalenie odwołania. 

Na posiedzeniu z udziałem stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 

20  sier

pnia 2020 roku zamawiający  oświadczył,  że  –  w  zakresie pkt.  7 odwołania  –  zmieni 

treść  §  10  ust.  1  pkt  2  wzoru  umowy  poprzez  dopisanie  „z  wyłączeniem  sytuacji  ujętych  w 

taryfikatorze kar za nieprzestrzeganie przepisów BHP”, tj. wymienionych w zał. nr 8 do umowy, 

oraz  że  w  drodze  wyjaśnień  do  s.i.w.z.  na  zadane  przez  odwołującego  i  przystępujących 

pytania dot. § 12 ust. 3 wzoru umowy oraz ust. 7 OPZ, zostanie doprecyzowanie, co należy 

rozumieć przez działanie siły wyższej.  

Odwołujący oświadczył, że cofa pozostałe zarzuty odwołania.  

Izba zważyła, co następuje: 

Art.  186  ust.  3a.  ustawy  Pz.p.  stanowi,  iż  w  przypadku  uwzględnienia  przez 

zamawiającego  części  zarzutów  przedstawionych  w  odwołaniu  i  wycofania  pozostałych 

zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym 

bez  obecności  stron  oraz  uczestników  postępowania  odwoławczego,  którzy  przystąpili  do 

postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po 

stronie  zamawiającego  nie  przystąpił  w  terminie  żaden  wykonawca  albo  wykonawca,  który 

przystąpił  po  stronie  zamawiającego  nie  wniósł  sprzeciwu  wobec  uwzględnienia  części 

zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w 

postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie 

uwzględnionych zarzutów. 

Tym  samym  stwierdzić  należy,  iż  na  skutek  uwzględnienia  w  części  zarzutów 

podniesionych  w  odwołaniu,  cofnięcia  przez  odwołującego  pozostałych  zarzutów,  jak  i 

okoliczności, iż po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca, Izba uznała, że 

zachodzą  przesłanki  umożliwiające  umorzenie  postępowania  na  posiedzeniu  niejawnym, 

zgodnie z przepisem art. 186 ust. 3a ustawy P.z.p. 

Rozstrzygając o kosztach postępowania odwoławczego, Izba uwzględniła okoliczność, 

iż koszty te znoszą się wzajemnie z mocy przepisu art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy P.z.p., orzekając 

o  konieczności  zwrotu  kwoty  wpisu  uiszczonego  przez  odwołującego  na  rachunek  Urzędu 

Zamówień Publicznych.  

Przewodniczący: ………………………….