KIO 779/19 POSTANOWIENIE dnia 14 maja 2019 r.

Sygn. akt: KIO 779/19 

POSTANOWIENIE 

z dnia 14 maja 2019 r. 

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie: 

Przew

odniczący: 

Ryszard Tetzlaff 

po  rozpoznaniu  na  posiedzeniu  niejawnym  bez 

udziałem  stron  oraz  uczestników 

postępowania odwoławczego w dniu 14 maja 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego 

do  Prezesa  Krajowej  Izby  Odwoławczej  w  dniu  29  kwietnia  2019  r.  przez  wykonawcę 

Comarch  Healthcare  S.A.,  Al.  Jana  Pawła  11  39A,  31-864  Kraków  w  postępowaniu 

prowadzonym  przez 

Samodzielny  Publiczny  Zakład  Opieki  Zdrowotnej  "CENTRUM”                   

w Opolu, ul. Kościuszki 2, 45-062 Opole  

postanawia: 

umorzyć postępowanie odwoławcze, 

2.  nakazuje  zwrot  z  rachunku  bankowego 

Urzędu  Zamówień  Publicznych  na  rzecz 

Comarch Healthcare S.A., Al. Jana Pawła 11 39A 31-864 Kraków kwoty 15 000 zł 

00  gr 

(słownie:  piętnaście  tysięcy  złotych  zero  groszy),  stanowiącej  uiszczony  wpis 

od odwołania.  

Stosownie  do  art.  198a  i  198b  ustawy  z  dnia  29  stycznia  2004  r.  - 

Prawo  zamówień 

publicznych 

(t.j.  Dz.  U.  z  16  października  2018  r.  poz.  1986  ze  zm.)  na  niniejsze 

postanowienie  - 

w  terminie  7  dni  od  dnia  jego  doręczenia  -  przysługuje  skarga  za 

pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Opolu. 

Przewodniczący: 

………………………………

Sygn. akt: KIO 779/19 

U z a s a d n i e n i e 

Postępowanie  o  udzielenie  zamówienia  publicznego  prowadzone  trybie  przetargu 

nieograniczonego  na: 

„Poprawa  jakości  i  dostępności  świadczeń  zdrowotnych  dzięki 

wdrożeniu e-usług w SPZOZ „Centrum”, SPZOZ „Śródmieście”, SPZOZ „Zaodrze" w Opolu” 

(o

programowanie)”  Numer  referencyjny:  ZP-C-1-2019,  zostało  wszczęte  ogłoszeniem                         

w Dzienniku Urzędowym Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich za numerem  2019/S 

009-015835  z  14.01.2019  r.,  przez 

Samodzielny  Publiczny  Zakład  Opieki  Zdrowotnej 

"CENTRUM” w Opolu, ul. Kościuszki 2, 45-062 Opole zwany dalej: „Zamawiającym”.  

W  dniu  17.04.2019  r.  (e-mailem) 

Zamawiający  poinformował  o  wyborze  oferty 

najkorzystniejszej 

–  Info-Lider  Sp.  z  o.o.,  ul.  Stanisława  Małachowskiego  45,  40-689 

Katowice 

zwana  dalej:  „Info-Lider  Sp.  z  o.o.”  albo  „Info-Lider”.  Drugą  pozycje  w  rankingu 

złożonych  ofert  zajęła  oferta  –  Comarch  Healthcare  S.A.,  Al.  Jana  Pawła  11  39A,  31-864 

Kraków zwana dalej: „Comarch Healthcare S.A.” albo „Odwołującym”.  

W  dniu  29.04.2019  r.  (

wpływ  do  Prezesa  KIO  w  wersji  elektronicznej  podpisane 

podpisem  cyfrowym  za  pośrednictwem  elektronicznej  skrzynki  podawczej  -  ePUAP) 

Comarch  Healthcare  S.A. 

wniosła  odwołanie  na  w/w  czynność.  Kopie  odwołania 

Zamawiający otrzymał w dniu 29.04.2019 r. (e-mailem). Odwołanie zostało podpisane przez 

pełnomocnika  na  podstawie  pełnomocnictwa  25.04.2019  r.  udzielonego  przez  V-ce  P.Z.                    

i Prokurenta osoby ujawnione i umocowane do łącznej reprezentacji zgodnie z załączonym 

do odwołania wydrukiem KRS-u. Odwołujący zarzucił naruszenie: 

1) art. 26 ust. 3 i 4 ustawy 

z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. 

z 16 października 2018 r. poz. 1986 ze zm.) zwanej dalej: „Pzp” w zw. z art. 25 ust. 1 Pzp, 

poprzez  zaniechanie  wezwania  Info-

Lider  do  wyjaśnień  lub  poprawienia  lub  uzupełnienia 

Parametryzacji  oferty  (zał.  nr  2  do  SIWZ)  w  zakresie  podanego  przez  Info-Lider  modelu 

serwera  danych  (POWEREDGE  R440  producent  DELL),  gdyż  podany  w  treści 

Parametryzacji  oferty  (zał.  nr  2  do  SIWZ)  model  serwera  nie  spełnia  wymogów  SIWZ  - 

parametr  Video  - 

zintegrowana  karta  graficzna  umożliwiająca  wyświetlenie  rozdzielczości 

min. 1920x1200, a w konsekwencji naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp w zw. z art. 82 ust. 3 

Pzp  oraz  w  związku  z  art.  7  ust.  1  i  3  Pzp  poprzez  brak  odrzucenia  oferty  Info-Lider                         

(a  w  konsekwencji  wybór  tej  oferty),  mimo  iż  serwer  POWEREDGE  R440  producent  DELL 

nie  spełnia  wymogu  SIWZ  -  parametr  Video  -  zintegrowana  karta  graficzna  umożliwiająca 

wyświetlenie rozdzielczości min. 1920x1200, 

2) art. 26 ust. 3 i 4 Pzp w zw. z art. 25 ust. 1 Pzp, poprzez zaniechanie wezwania Info-Lider 

do  wyjaśnień  lub  poprawienia  lub  uzupełnienia  Parametryzacji  oferty  (zał.  nr  2  do  SIWZ)                 

w  zakresie typu serwera danyc

h, który nie został podany przez Info-Lider w Parametryzacji 

danych (zał. nr 2 do SIWZ), a w konsekwencji naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp w zw. z art. 

82  ust.  3  Pzp  oraz  w  zw.  z  art.  7  ust.  1  i  3  Pzp  poprzez  brak  odrzucenia  oferty  Info-Lider               

(a w konsekwencji wybór tej oferty), mimo iż w treści dokumentu Parametryzacja oferty (zał. 

nr  2  do  SIWZ)  Info-

Lider  nie  podał  typu  oferowanego  serwera,  co  w  sytuacji  gdy  na  rynku 

istnieją modele POWEREDGE R440, które nie spełniają wymogów SIWZ, czyni niemożliwym 

zweryfikowanie,  jakie  parametry  posiada  zaoferowany  serwer  oraz  zweryfikowanie,  czy 

serwer spełnia wymogi SIWZ, 

3)  art  24  ust.  1  pkt  12  w  zw.  z  art.  7  ust.  1  w  zw.  z  art.  22  pkt  1  i  2  Pzp,  poprzez  brak 

wykluczenia  Info-Lider  (a  w  konsekwencji  b

rak  odrzucenia  oferty  i  wybór  oferty  Info-Lider - 

naruszenie  art.  89  ust.  1  pkt  5  Pzp)  z  postępowania,  mimo  iż  Info-Lider  nie  wykazał 

spełnienia warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w SIWZ - a w szczególności 

warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa: 

a.  w  Rozdz.  IV  SIWZ ust.  2 pkt  1 (zdolność  techniczna  i  zawodowa  -  wykonanie 3 dostaw               

i wdrożeń systemu informatycznego w podmiocie leczniczym), 

b.  w  Rozdz.  IV  SIWZ  ust.  2  pkt  2  lit.  A  (zdolność  techniczna  i  zawodowa  -  kierownik 

projektu). 

4)  art.  24  ust.  1  pkt  16  w  zw.  z  art.  7  ust.  1  w  zw.  z  art.  22  pkt  1  i  2  Pzp,  poprzez  brak 

wykluczenia  Info-

Lider  (a  w  konsekwencji  brak  odrzucenia  oferty  i  wybór  oferty  Info-Lider - 

naruszenie  art.  89  ust.  1  pkt  5  Pzp)  z  postępowania,  mimo  iż  Info-Lider  w  wyniku 

zamierzonego  działania  lub  rażącego  niedbalstwa  wprowadził  zamawiającego  w  błąd  przy 

przedstawieniu informacji, że spełnia warunki udziału w postępowaniu, o których mowa: 

a.  w  Rozdz.  IV  SIWZ ust.  2 pkt  1 (zdolność  techniczna  i  zawodowa  -  wykonanie 3 dostaw                

i wdrożeń systemu informatycznego w podmiocie leczniczym), 

b.  w  Rozdz.  IV  SIWZ  ust.  2  pkt  2  lit.  A  (zdolność  techniczna  i  zawodowa  -  kierownik 

projektu), 

5)  art.  24  ust.  1  pkt  17  w  zw.  z  art.  7  ust.  1  w  zw.  z  art.  22  pkt  1  i  2  Pzp,  poprzez  brak 

wykluczenia  Info-

Lider  (a  w  konsekwencji  brak  odrzucenia  oferty  i  wybór  oferty  Info-Lider - 

naruszenie  art.  89  ust.  1  pkt  5  Pzp

)  z  postępowania,  mimo  iż  Info-Lider,  w  wyniku 

lekkomyślności  lub  niedbalstwa,  przedstawił  informacje  wprowadzające  w  błąd 

Zamawiającego dotyczące: 

a.  zrealizowanych  przez  siebie  zamówień,  czego  skutkiem  było  błędne  przyjęcie  przez 

Zamawiającego,  iż  Info-Lider  spełnia  warunki  udziału  w  postępowaniu,  o  których  mowa                    

w  Rozdz.  IV  SIWZ  ust.  2  pkt  1  (zdolność  techniczna  i  zawodowa  -  wykonanie  3  dostaw                   

i wdrożeń systemu informatycznego w podmiocie leczniczym), 

b.  dysponowania  o

sobami  zdolnymi  do  wykonania  zamawiającego,  czego  skutkiem  było 

błędne  przyjęcie  przez  Zamawiającego,  iż  Info-Lider  spełnia  warunki  udziału                          

w postępowaniu, o których mowa w Rozdz. IV SIWZ ust. 2 pkt 2 lit. A (zdolność techniczna                   

i zawodowa - kierownik projektu) oraz 

6)  z  ostrożności  procesowej  -  art.  26  ust.  3  i  art.  26  ust.  4  Pzp  poprzez  zaniechanie 

wezwania  Info-

Lider  do  wyjaśnienia  lub  uzupełnienia  lub  poprawy  w  zakresie  oświadczeń                

i dokumentów dotyczących: 

a.  warunku  udziału  w  postępowaniu,  o  którym  mowa  w  Rozdz.  IV  SIWZ  ust.  2  pkt  1 

(zdolność techniczna i zawodowa - wykonanie 3 dostaw i wdrożeń systemu informatycznego 

w podmiocie leczniczym), 

b.  warunku  udziału  w  postępowaniu,  o  którym  mowa  w  Rozdz.  IV  SIWZ  ust.  2  pkt  2  lit.  A 

(zdolność techniczna i zawodowa - kierownik projektu). Wnosił o nakazanie: 

1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, 

2) unieważnienie czynności oceny i badania ofert, 

3) przeprowadzenia ponownej czynności oceny i badania ofert, 

4) wykluczenia Info-

Lider z postępowania, 

5) odrzucenie oferty Info-

Lider, a także: 

6) wezwania Info-

Lider do wyjaśnień lub poprawienia lub uzupełnienia Parametryzacji oferty 

(zał.  nr  2  do  SIWZ)  w  zakresie  podanego  przez  Info-Lider  modelu  serwera  danych 

(POWEREDGE R440 producent DELL), 

7) wezwania Info-

Lider do wyjaśnień lub poprawienia lub uzupełnienia Parametryzacji oferty 

(zał. nr 2 do SIWZ) w zakresie typu serwera danych, który nie został podany przez Info-Lider 

w Parametryzacji d

anych (zał. nr 2 do SIWZ), 

8) wezwania Info-

Lider do wyjaśnienia lub uzupełnienia lub poprawy w zakresie oświadczeń                          

i dokumentów dotyczących: 

a.  warunku  udziału  w  postępowaniu,  o  którym  mowa  w  Rozdz.  IV  SIWZ  ust.  2  pkt  1 

(zdolność techniczna i zawodowa - wykonanie 3 dostaw i wdrożeń systemu informatycznego 

w podmiocie leczniczym), 

b. warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w Rozdz. IV SIWZ ust. 2 pkt 2 lit. P. Z. 

P. Piątosa. 

Zamawiający w dniu 30.04.2019 r. (e-mailem) wraz kopią odwołania, w trybie art. 185 

ust.1  Pzp

,  wezwał  uczestników  postępowania  przetargowego  do  wzięcia  udziału                       

w postępowaniu odwoławczym. 

W  dniu  06.05.2019  r. 

(wpływ  do  Prezesa  KIO  w  wersji  elektronicznej  podpisane 

podpisem  cyfrowym  za 

pośrednictwem  elektronicznej  skrzynki  podawczej  -  ePUAP)  Info-

Lider  Sp.  z  o.o. 

zgłosiło  przystąpienie  do  postepowania  odwoławczego  po  stronie 

Zamawiającego.  Zostało  podpisane  przez  pełnomocnika  na  podstawie  pełnomocnictwa                   

z  15.03.2018  r. 

udzielonego  przez  dwóch  V-ce  P.Z.  ujawnionych  w  załączonym  wydruku 

KRS-

u i umocowanych do łącznej reprezentacji.  

W  dniu  13.05.2019  r.  (

wpływ  do  Prezesa  KIO  w  wersji  elektronicznej  podpisane 

podpisem  cyfrowym  za  pośrednictwem  elektronicznej  skrzynki  podawczej  -  ePUAP)  Info-

Lider  Sp.  z  o.o. 

wycofało  zgłoszone  przystąpienie,  potwierdzając  zasadność  zarzutu  1  i  2. 

Alternatywnie  oświadczyło,  że  nie  składa  sprzeciwu  w  wypadku  uwzględnienia  w  całości 

odwołania  przez  Zamawiającego.  Zostało podpisane przez  tego samego pełnomocnika,  jak 

wyżej.  

Izba  uznała,  że  w  konsekwencji  wycofania  przystąpienia,  iż  nie  było  takich 

przystąpień  w  postępowaniu  odwoławczym.  W  tym  zakresie  uznając,  że  wycofanie 

zgłoszonego  przystąpienia  ma  pierwszeństwo  nad  oświadczeniem  o  nie  składaniu 

sprzeciwu.  

W  dniu  13.05.2018  r.  (e-mailem) 

Zamawiający  wobec  wniesienia  odwołanie  do 

Prezesa  KIO  wniósł  na  piśmie,  w  trybie  art.  186  ust.  1  Pzp,  odpowiedź  na  odwołanie,                 

w  której  stwierdził,  że  uwzględnia  w  całości  zarzuty  zawarte  w  odwołaniu.  Niniejsza 

odpowiedź  został  podpisana  przez  Głównego  Księgowego  z  up.  Dyrektora  SP  ZOZ 

„Centrum”  w  Opolu.  Izba,  biorąc  pod  uwagę  dokonane  uwzględnienie  i  wycofanie 

przystąpienia,  uznała,  że  mamy  do  czynienia  z  uwzględnieniem  w  całości  odwołania,  oraz 

brak  zgłoszonych  przystąpień  po  stronie  Zamawiającego,  uznała,  że  istniała  podstawa  do 

przyjęcia,  iż  postępowanie  odwoławcze  –  stosownie  do  dyspozycji  art.  186  ust.  2  Pzp  - 

należało umorzyć. 

Wobec  ustalenia,  że  Zamawiający  uwzględnił  w  całości  zarzuty  przedstawione 

w 

odwołaniu, a po stronie Zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca, Izba – działając 

na  podstawie  art.  186  ust.  2  oraz  art.  192  ust.  1  zd.  2  Pzp 

–  umorzyła  postępowanie 

odwo

ławcze o sygn. akt: KIO 779/19 na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron. 

Orzekając  o kosztach  postępowania odwoławczego  Izba  uwzględniła,  iż  z mocy  art. 

186  ust.  6  pkt  1  Pzp  koszty  te  znoszą  się  wzajemnie,  jednocześnie  nakazując  dokonanie 

zwrotu  Odwołującemu  kwoty  uiszczonej  tytułem  wpisu,  zgodnie  z  §  5  ust.  1  pkt  1  lit.  a 

rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu 

pobierania  wpisu  od 

odwołania  oraz  rodzajów  kosztów  w  postępowaniu  odwoławczym                   

i  sposobu  ich  rozliczania  (t.j.:  Dz.  U.  z  2018  r.  poz.  972).  Zgodnie 

z  §  13  ust.  2  pkt  2 

rozporządzenia  Prezesa  Rady  Ministrów  z  dnia  22    marca  2010  r.  w  sprawie  regulaminu 

postępowania  przy  rozpatrywaniu  odwołań  (t.j.  Dz.  U.  z  2018  poz.  1092  i  poz.  1992)  - 

postanowienie  wydano  na  posiedzeniu  niejawnym. 

W  oparciu  o  §  32  ww.  rozporządzenia 

P

rezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy 

rozpatrywaniu  odwołań,  ogłoszenie  postanowienia  kończącego  postępowanie  odwoławcze 

wydanego na posiedzeniu niejawnym następuje przez wywieszenie sentencji postanowienia 

na  tablicy  ogłoszeń  w  siedzibie  Krajowej  Izby  Odwoławczej,  a  informacja  o  ogłoszeniu 

podawana jest na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych. Odpis postanowienia 

przesyła się stronom i uczestnikom postępowania odwoławczego. 

Przewodniczący: 

………………………………