oferta publiczna

Czy przy zamówieniu poniżej 130.000 zł wolno negocjować cenę oferty?

Pytanie:

Postępowanie jest prowadzone według regulaminu zakupów przez zamawiającego sektorowego. Otrzymano jedną ofertę, której cena przewyższa kwotę, jaką zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Czy dopuszczalne jest zaproszenie wykonawcy do negocjacji?

Czy brak zgody na przedłużenie terminu związania ofertą skutkuje odrzuceniem oferty?

Pytanie:

Przetarg nieograniczony był wszczęty w grudniu 2020 roku i zastosowano w nim procedurę odwróconą. Obowiązywał w nim 30-dniowy termin związania ofertą (do 25 lutego 2021 r.). Zamawiający po wyborze najkorzystniejszej oferty i wysłaniu zawiadomienia o tej czynności, tj. 19 lutego 2021 r. zawnioskował do wszystkich wykonawców (czterech) o wydłużenie okresu związania ofertą o 30 dni (z uwagi na to, że zawarcie umowy było możliwe po 25 lutego 2021 r. tj. po wprowadzeniu zmian w budżecie). Dwóch wykonawców wyraziło zgodę, tj. ten, który złożył najkorzystniejszą ofertę z jednoczesnym wydłużeniem wadium i drugi z rankingu. Pozostali nie odpowiedzieli. Zamawiający poinformował we wniosku, że milczenie wykonawcy we wskazanym zakresie i terminie będzie oznaczać brak zgody na przedłużenie okresu związania ofertą. Czy w tej sytuacji powinniśmy odrzucić oferty  pozostałych wykonawców czy możemy nie podejmować tych czynności, bo de facto pozostaje to bez wpływu na wybór najkorzystniejszej oferty?

Kiedy zamawiający wykluczy wykonawcę z powodu nieprawdziwych informacji podanych w postępowaniu

Uważaj na niesprawdzone informacje, które podajesz zamawiającemu w ofercie

Artykuł 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy z 11 wrześnie 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. poz. 2019 ze zm.) stanowi, że z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę, który:

  • w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środków dowodowych;
  • w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.

Udostępnienie ofert w terminie 3 dni a tryb prowadzenia postępowania

Pytanie:

Czy art. 291 ust. 1 ustawy Pzp, który mówi, że złożone oferty wraz z załącznikami udostępniamy w terminie 3 dni, dotyczy wszystkich trybów czy tylko procedury z negocjacjami? Czy należy opublikować gdzieś skany złożonych ofert? Jesteśmy szpitalem sp. z o.o., często otrzymujemy powyżej 30 ofert wraz z załącznikami. Udostępnienie ich to będzie mrówcza praca.

Co zrobić, gdy wykonawca nie podał wymaganych parametrów o ofercie?

Pytanie:

Jesteśmy po otwarciu ofert w postępowaniu poniżej progu unijnego na dostawę atlasów, map geograficznych ściennych, globusów, planszy edukacyjnych, przewodników oraz słuchowisk, e-booków i audioboków. Formularz ofertowy zawierał m.in kolumnę, w której wykonawca powinien wskazać "EAN/ISBN/kod kreskowy**". Uwaga znajdująca się przy gwiazdkach jest następującej treści: "wskazane dane winny jednoznacznie identyfikować dany przedmiot zamówienia". Problem stanowi ocena złożonych ofert. Jeden z wykonawców nie podał danych i w większości pozycji wpisał "nie dotyczy" - być może zaproponowany przez niego asortyment nie posiada danych, których żądał zamawiający (EAN/ISBN/kod kreskowy). Pozostali wykonawcy w większości pozycji podali wymagane przez zamawiającego dane. Jednakże w niektórych pozycjach posłużyli się innymi danymi niż wymagane przez zamawiającego. Podali np. nazwę producenta, numer katalogowy, numery modelu czy indeks. Nadmieniam, że podane przez wykonawców dane pozwalają na identyfikację danej pozycji przedmiotu zamówienia. Czy w świetle powyższego, bazując na tak różnych danych, niekoniecznie zgodnych z zapisami w kolumnie formularza ofertowego, można dokonać prawidłowej oceny ofert? Czy może zasadne byłoby unieważnienie postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, uznając, że jest obarczone wadą? Wówczas zamawiający mógłby przedmiotową kolumnę opisać w sposób, który pozwalałyby wykonawcom na wpisanie różnych danych (bez zawężania informacji), które pozwoliłyby na identyfikację przedmiotu zamówienia.

Badanie i ocena ofert

Badanie i ocena ofert według nowych zasad Prawa zamówień publicznych w 2021 roku

Nowa ustawa Pzp z 11 września 2019 r. (Dz.U. poz. 2019 ze zm.) zmodyfikowała wiele kwestii związanych z wyborem wykonawcy w postępowaniu – od obowiązków informacyjnych w trakcie postępowania po praktyczne prowadzenie czynności choćby otwarcia ofert ale także oceny i badania ofert. Warto przy tym pamiętać, że od 1 stycznia 2021 r. wszystkie procedury są prowadzone w formie elektronicznej. Nasza ekspertka podczas szkolenia omawia krok po kroku proces badania i oceny ofert, kładąc nacisk na zmiany jakie zaszły w procedurach wraz z wejściem w życie nowej ustawy Pzp.

Kiedy w trybie podstawowym poinformować o złożonych ofertach?

Pytanie:

Kiedy w procedurze podstawowej zamawiający ma obowiązek udostępnić informacje o wykonawcach, którzy złożyli oferty oraz cenach bądź kosztach zawartych w ofertach?

Konsekwencje przekroczenia 3-dniowego terminu na udostępnienie ofert

Pytanie:

Dnia 22 stycznia 2021 r. zamawiający dokonał otwarcia ofert przetargu. W dniu 25 stycznia 2021 r. oraz 26 stycznia 2021 r. wykonawcy wystąpili z wnioskami o udostępnienie ofert innych wykonawców biorących udział w postępowaniu oraz protokołu z postępowania. Zamawiający dopiero 4 stycznia 2021 r. dokonał analizy złożonych ofert, po której stwierdził, że nie zastrzeżono żadnych dokumentów jako tajemnicy przedsiębiorstwa i 5 stycznia 2021 r. będzie mógł udostępnić żądane dokumenty. Zostanie zatem przekroczony termin 3 dni na udostępnienie ofert, licząc od dnia ich otwarcia. Jakie są konsekwencje dla zamawiającego w przypadku przekroczenia tego terminu?

Proces weryfikacji ofert w nowej ustawie Pzp

Weryfikacja ofert w nowej ustawie Pzp

Na etapie badania i oceny ofert odbywa się proces badania rzetelności wykonawcy, zgodności oferowanego świadczenia z wytycznymi zamawiającego, a także ocena stopnia poziomu satysfakcji zamawiającego. Sprawdź, jak od 1 stycznia 2021 r. wygląda weryfikacja ofert w nowej ustawie Pzp (Prawo zamówień publicznych).

  • Realizacja czynności otwarcia ofert kreuje obowiązek publikacji informacji z otwarcia ofert na stronie internetowej prowadzonego postępowania. I tu zamawiający powinien zwrócić szczególną uwagę na zakres publikowanych informacji.
  • Zawsze wówczas, gdy zamawiający otwiera oferty, oferty ostateczne czy oferty dodatkowe, informuje o firmach albo imionach i nazwiskach oraz odpowiednio siedzibach w przypadku firm, miejscach prowadzenia działalności w przypadku osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą albo miejscach zamieszkania wykonawców, których oferty zostały otwarte, oraz o cenach lub kosztach zawartych w ofertach. Powyższe dotyczy również ofert składanych w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu w trybie podstawowym z zastrzeżoną możliwością negocjacji.
  • Odnośnie jednak do ofert podlegających negocjacjom, składanych w trybie podstawowym z negocjacjami w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu, zamawiający podaje wyłącznie informacje o wykonawcach, tj. ich nazwach i adresach. Uzasadnia to treść art. 291 ust. 2 nowej ustawy Pzp, z którego wynika, że nie tylko negocjacje, ale również treść ofert podlegających negocjacjom mają poufny charakter. Obowiązek ich udostępnienia wraz z załącznikami pojawia się dopiero od dnia otwarcia ofert ostatecznych.
  • Zamawiający nie będzie zobowiązany do każdorazowego uzupełniania brakujących lub niekompletnych dokumentów przedmiotowych, a jedynie wtedy gdy przewidział tę możliwość w ogłoszeniu lub dokumentach zamówienia. Warto jednak pamiętać, że zawsze gdy przedmiotowy środek dowodowy służy potwierdzeniu zgodności z cechami lub kryteriami określonymi w opisie kryteriów oceny ofert, nie podlega on procedurze uzupełnienia, niezależnie od woli zamawiającego. Ustawodawca przewidział również możliwość wyjaśniania przedmiotowych środków dowodowych w art. 107 ust. 4 nowej ustawy Pzp.
  • Poza dotychczas stosowanymi warunkami w zakresie posiadania uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, sytuacji ekonomicznej lub finansowej oraz zdolności technicznej lub zawodowej, zamawiający może postawić nowy warunek dotyczący zdolności do występowania w obrocie gospodarczym. W odniesieniu do tego warunku zamawiający może wymagać, aby wykonawcy prowadzący działalność gospodarczą lub zawodową byli wpisani do jednego z rejestrów zawodowych lub handlowych prowadzonych w państwie członkowskim Unii Europejskiej, w którym posiadają siedzibę lub miejsce zamieszkania.

Oferty z tą samą ceną w aukcji elektronicznej – jak procedować?

Pytanie:

Zamawiający przewiduje przeprowadzenie aukcji elektronicznej w ramach przetargu nieograniczonego. Jak postąpić w sytuacji, kiedy wykonawcy złożą w aukcji takie same oferty? Czy postępowanie należy unieważnić? Czy zastosowanie znajdzie art. 91 ust. 5 ustawy Pzp, tj. czy zamawiający powinien wezwać wykonawców do złożenia ofert dodatkowych?

Moment przygotowania postępowania to właściwy czas na to, aby rozstrzygnąć tę kwestię w treści dokumentacji postępowania. W mojej ocenie, należy wskazać, że w przypadku gdy w toku aukcji zostaną złożone oferty z taką samą ceną, a także wówczas, gdy po przeprowadzeniu aukcji, oferty będą przedstawiać jednakowy bilans ceny i innych kryteriów oceny ofert, zamawiający zastosuje art. 91 ust. 4–6 ustawy Pzp. Wspomniane regulacje nie będą stosowane przed przeprowadzeniem aukcji.

Jak porównać oferty złożone przez osoby fizyczne i prawne przy różnych obciążeniach publicznoprawnych?

Pytanie:

Wykonawcami w postępowaniu są m.in. osoby fizyczne nieprowadzące działalności gospodarczej, z którymi zamawiający chce podpisać umowy zlecenia. Musi porównać oferty, bo kryterium jest cena. Wszyscy podali cenę (wynagrodzenie) brutto. Czy cena oferty powinna zawierać tylko składki odprowadzane od wynagrodzenia pracownika (wynagrodzenie brutto) czy również składki odprowadzane po stronie pracodawcy (wynagrodzenie brutto brutto)? Od wynagrodzenia części oferentów nie trzeba odprowadzać składek pracodawcy, bo to studenci a od części jest taki obowiązek. Czy tym, którzy mają obowiązek odprowadzania składek trzeba przy porównaniu cen ofert doliczyć tę wartość? Ich oferty będą faktycznie droższe, bo mają więcej obowiązkowych opłat.

Kwestia ta powinna być uregulowana w treści siwz. W kolejnych postępowaniach, w celu zapewnienia porównywalności ofert, warto rozważyć możliwość wprowadzenia do siwz zapisu, z którego będzie wynikało, że cena oferty złożonej przez osobę fizyczną nieprowadzącą działalności gospodarczej powinna zawierać zaliczkę na podatek dochodowy oraz wszelkie należne składki, które to zamawiający, zgodnie z obowiązującymi przepisami, będzie zobowiązany naliczyć i odprowadzić. Tym samym, wykonawca będący osobą fizyczną nieprowadzącą działalności gospodarczej wyrazi zgodę na pomniejszenie swoich należności (ceny oferty) o zaliczki i składki, które zamawiający będzie zobowiązany naliczyć i odprowadzić w związku z realizacją umowy. Należność wypłacona bezpośrednio wykonawcy nie będzie wówczas równa cenie oferty.

Jakie wymogi musi spełnić wstępne ogłoszenie informacyjne, aby móc skrócić termin składania ofert?

Pytanie:

W planie zamówień publicznych na 2020 rok zamawiający przewiduje przeprowadzenie 20 postępowań na usługi projektowe realizowane w różnym czasie. Aby skrócić termin składania ofert, chce jednocześnie opublikować wstępne ogłoszenie informacyjne o tych usługach. Czy może połączyć 20 postępowań i zamieścić jedno ogłoszenie wstępne z podziałem na części, czy też dla każdego z nich należy sporządzić osobne ogłoszenie? Jak szczegółowe informacje musi zawierać wstępne ogłoszenie zamieszczone w celu skrócenia terminu składania ofert?

Zamawiający powinien dla każdego postępowania zamieścić odrębne ogłoszenie wstępne.

Możliwość skrócenia terminu składania ofert dla postępowań o wartości szacunkowej powyżej progu unijnego w przypadku zamieszczenia ogłoszenia wstępnego została przewidziana w art. 43 ust. 2b pkt 1 ustawy Pzp. Wskazany przepis dotyczy terminu składania ofert dla konkretnego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zamieszczenie ogłoszenia wstępnego łącznie dla wszystkich planowanych do przeprowadzenia postępowań może skutkować wprowadzeniem w błąd wykonawców co do faktycznego zakresu zamówienia.

Oferta z marżą podaną w inny sposób niż wymagany w siwz podlega odrzuceniu

Oferta z marżą podaną w inny sposób niż wymagany w siwz podlega odrzuceniu

Zaoferowanie marży w wysokości 0,0000001% nie stanowi omyłki w rozumieniu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. W analizowanej sprawie nie ulegało wątpliwości, że wykonawca zaoferował w formularzu ofertowym marżę na części w wysokości 0,0000001% – w każdej części w tej samej wysokości. Trudno zgodzić się z twierdzeniem, że owa wartość została w sposób niezamierzony przekręcona (wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 13 marca 2020 r., sygn. akt  KIO 414/20).

Co jeśli oferta z drugiego miejsca mieści się w budżecie zamawiającego a ta z pierwszego nie?

Pytanie:

W przetargu nieograniczonym oferty złożyło dwóch wykonawców. Jedna z ofert mieści się w budżecie przeznaczonym przez zamawiającego na zamówienie, natomiast druga już nie. Jednak ta druga oferta otrzymała więcej punktów po uwzględnieniu kryteriów pozacenowych. Jaka jest procedura oceny i badania ofert w tym przypadku? Czy należy badać obydwie?

Zamawiający nie może wybrać oferty z najniższą ceną, jeśli nie jest ona jednocześnie najkorzystniejsza. W opisanej sytuacji zamawiający bada i ocenia oferty w celu ustalenia, która z nich jest najkorzystniejsza. Jeżeli oferta najkorzystniejsza przekracza budżet zamawiającego:

  • unieważnia on postępowanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, albo
  • zwiększa środki przeznaczone na realizację zamówienia do ceny najkorzystniejszej oferty.

Nie ma przy tym znaczenia, że jedna z ofert sklasyfikowana na dalszej pozycji w rankingu mieści się w budżecie zamawiającego.

Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w siwz.

Korekta oferty nie jest konieczna

Korekta oferty nie jest konieczna, gdy służy jedynie innemu zaprezentowaniu ceny

Cena ofertowa została w postanowieniach siwz oraz wzoru umowy jednoznacznie określona jako ryczałt. W związku z tym cena jednostkowa netto (za 1 sztukę) nie ma żadnego znaczenia ani dla oceny ofert, ani przyszłych rozliczeń między zamawiającym a wykonawcą. Oferta taka zawiera wszystkie elementy, które są potrzebne tak do jej oceny, jak i do rozliczeń z zamawiającym. Jeżeli zamawiający dysponuje wszystkimi danymi niezbędnymi do oceny oferty oraz późniejszego rozliczenia, oferta nie podlega poprawieniu
(wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 25 lutego 2020 r., sygn. akt KIO 255/20).

Kontakt

Napisz do nas »
  • Infolinia
  • Tel: 22 518 29 29
  • Faks: 22 617 60 10
  • Adres do korespondencji
  • Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.
  • ul. Paderewskiego 167
  • 05-070 Sulejówek

Wiedza i Praktyka Sp. z o. o.

  • Siedziba
  • ul. Łotewska 9a
  • 03-918 Warszawa
  • NIP: 526-19-92-256
  • REGON: 011235225
  • KRS: 0000098264
  • Nr rejestrowy BDO: 000008579

Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIV Wydział Gospodarczy Rejestrowy,
Kapitał Zakładowy: 200 000 zł.