PRZYGOTOWANIE POSTĘPOWANIA

Stan prawny na dzień: 30.05.2018

Postępowanie o udzielenie zamówienia przygotowuje i przeprowadza zamawiający. Zamawiający może powierzyć pomocnicze działania zakupowe własnej jednostce organizacyjnej lub osobie trzeciej.

Określa to art. 15 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z 26 lutego 2014 r. w art. 2 pkt 15 definiuje pojęcie pomocnicze działania zakupowe.

Oznacza to działania polegające na zapewnieniu wsparcia dla działań zakupowych w formie m.in. infrastruktury technicznej umożliwiającej udzielanie zamówień publicznych lub zawieranie umów ramowych na roboty budowlane, dostawy lub usługi oraz przygotowania postępowań o udzielenie zamówienia i zarządzania nimi w imieniu i na rzecz instytucji zamawiającej.

Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiada kierownik zamawiającego, a także inne osoby w zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania(art. 18 Pzp). Kierownik zamawiającego może powierzyć pisemnie wykonywanie zastrzeżonych dla niego czynności pracownikom zamawiającego.

Kierownik zamawiającego – należy przez to rozumieć osobę lub organ, który – zgodnie z obowiązującymi przepisami, statutem lub umową – jest uprawniony do zarządzania zamawiającym, z wyłączeniem pełnomocników ustanowionych przez zamawiającego( art. 2 ust. 3 Pzp.)

Według przepisu art. 19 Pzp kierownik zamawiającego powołuje komisję do przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia, zwaną komisją przetargową, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 lub może ją powołać, jeśli wartość zamówienia jest mniejsza. Komisja przetargowa jest zespołem pomocniczym kierownika zamawiającego powoływanym do oceny spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz do badania i oceny ofert (art. 20 Pzp). 

Kierownik zamawiającego może powierzyć komisji przetargowej także wykonanie innych czynności związanych z przygotowaniem postępowania. Przedstawia ona m.in. propozycje wykluczenia wykonawcy, odrzucenia oferty, wyboru oferty najkorzystniejszej, ewentualnie występuje z wnioskiem o unieważnienie postępowania.

Nowym elementem, wprowadzonym ustawą z 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw jest przepis art. 20a ust. 1, który wskazuje, że w przypadku zamówienia na roboty budowlane lub usługi, którego wartość jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 1.000.000 euro, do nadzoru nad realizacją udzielonego zamówienia powołuje się zespół osób, a co najmniej dwóch członków tego zespołu jest powoływanych do komisji przetargowej. Zmiana w zakresie art. 20a obowiązuje od 14 stycznia 2017 r.

W ustawie Pzp przepisy dotyczące przygotowania postępowania zawarte są w Dziale II rozdziale 2, w art. 29–38. Regulują one takie kwestie, jak opis przedmiotu zamówienia, przeprowadzenie dialogu technicznego, ustalenie wartości zamówienia, przygotowanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia, możliwość podziału zamówienia na części, relacje z wykonawcą i podwykonawcami, udostępnienie SIWZ oraz wyjaśniania treści specyfikacji. Do zakresu przygotowania postępowania należy też wybór trybu udzielenia zamówienia.

Podstawa prawna

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE (Dz.Urz. UE L 94 z 28 marca 2014 r., str. 65 ze zm.) ─ art. 2 pkt 15.

Ustawa z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) ─ art. 2 ust. 3, art. 15, art. 18,art. 19, art. 20, 20a ust. 1, art. 29–38.

Ustawa z 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1020) ─ art. 1 pkt 31.

Orzecznictwo: KIO 1439/16; 1570/16; 485/17.

Autor:

Maria Olszewska-Kazanecka

Słowa kluczowe:
postępowanie