Czynność zatrzymania wadium zamawiający powinien poprzedzić rzetelną analizą sytuacji

W odpowiedzi na wezwanie o uzupełnienie dokumentów wykonawca nie złożył dokumentu (milczy). Jaka powinna być kolejność naszych czynności, wadium jest złożone w formie gwarancji ubezpieczeniowej. Czy zamawiający informuje wykonawcę o zatrzymaniu wadium i czeka na jego wyjaśnienie, że to nie jego wina i załączy jakiś dowód?  Czy zamawiający zwraca się do gwaranta o wypłacenie wadium, gdyż milczenie wykonawcy oznacza już jego winę?