Dokument aktualny
ważny od: 2013-01-19

Informacje dla zamawiającego, który chce zgodnie z prawem zamówić usługi pocztowe

Pytanie:

Czy usługi pocztowe podlegają ustawie Pzp? W jaki sposób przeprowadzić postępowanie?

Odpowiedź:

Tak, usługi pocztowe co do zasady podlegają ustawie Prawo zamówień publicznych. Są wprost wymienione w art. 67 ust. 3 pkt 1 lit. e. Mają swoje kody CPV, m.in. 64110000-0. Ustawy Pzp nie stosuje się zaś do zamawiania usług pocztowych zarezerwowanych przepisami prawa dla Poczty Polskiej.

Z punktu widzenia ustawy Prawo zamówień publicznych nie ma powodów, żeby traktować usługi pocztowe inaczej niż pozostałe usługi. Powodem do niezastosowania przepisów tej ustawy jest monopol przedsiębiorstwa państwowego - Poczta Polska.

Które usługi objęte są monopolem Poczty Polskiej?

Poczcie Polskiej jako operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność (z pewnym zastrzeżeniem co do minimalnej ceny stosowanej przez operatora prywatnego) świadczenia usług pocztowych. Chodzi o:

przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie w obrocie krajowym:
przesyłek z korespondencją,
przesyłek reklamowych,
przesyłek innych niż wymienione w lit. a i b, nadanych w sposób uniemożliwiający sprawdzenie zawartości o masie nieprzekraczającej 50 g,
przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie w obrocie zagranicznym przesyłek
o masie nieprzekraczającej 50 g,
przyjmowanie i doręczanie w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek
z korespondencją, jeśli w procesie przyjmowania lub doręczania stają się one przesyłkami o masie nieprzekraczającej 50 g

- zgodnie z art. 47 ustawy Prawo pocztowe.

Uwaga!

Ustawy Prawo zamówień publicznych nie stosujesz do zamówień na usługi udzielane innemu zamawiającemu, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-3a ustawy Pzp, któremu przyznano, w drodze ustawy lub decyzji administracyjnej, wyłączne prawo do świadczenia tych usług (zgodnie z art. 4 pkt 6 ustawy Pzp). Zdaniem autora komentarza do ustawy Pzp, dostępnego na stronie UZP, przykładem podmiotu, któremu przysługuje prawo wyłączne do świadczenia usług, jest właśnie PPUP Poczta Polska.

Możesz podzielić przedmiot zamówienia, ale zastosuj właściwe przepisy!

A zatem zamówienie przez Ciebie usług pocztowych może nastąpić w 2 postępowaniach:

bez formalności określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych - co do przesyłek usług pocztowych objętych monopolem Poczty Polskiej, oraz

w pozostałym zakresie na zasadach ogólnych określonych w ustawie Prawo zamówień publicznych, tj. co do zasady w ramach przetargu nieograniczonego.

Takie dzielenie zamówienia nie narusza zakazu z art. 32 ust. 2 ustawy Pzp (nie ma bowiem na celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych).

Uwaga!

Aby zabezpieczyć się na wypadek ewentualnych zarzutów podczas kontroli, każdą z części zamówienia warto prowadzić w procedurze zgodnej z przepisami właściwymi dla wartości wszystkich usług pocztowych!

Jak przeprowadzić postępowanie?

Przygotowując postępowanie o udzielenie przedmiotowego zamówienia publicznego, warto sięgnąć do regulacji Prawa pocztowego, w tym do definicji zamieszczonych tam usług pocztowych. Te bowiem dzielą się na różne rodzaje. Mogą też być świadczone zarówno w kraju, jak i za granicą. Wymagaj przy tym posiadania przez uczestników postępowania:

aktualnego zezwolenia na wykonywanie działalności pocztowej w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek, wydanego przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (zgodnie z art. 6 ustawy Prawo pocztowe) lub
zaświadczenia o wpisie do rejestru operatorów pocztowych.

Inne opinie na temat zamawiania usług pocztowych

Musisz wiedzieć, że niektórzy eksperci bronią poglądu o konieczności jednorazowego zamawiania całości usług pocztowych w ramach przetargu nieograniczonego. Nie dopuszczają zatem możliwości dzielenia zamówienia na przesyłki objęte ustawowym monopolem Poczty Polskiej i niewchodzące w jego zakres. Powołują się przy tym na:

zasadę ochrony konkurencji, tj. dopuszczenia możliwości świadczenia usług pocztowych przez nieograniczony krąg podmiotów, oraz
konieczność gospodarnego wydawania publicznych pieniędzy.

Uwaga!

Zgodnie z Dyrektywą 2008/6/WE z 20 lutego 2008 r. zmieniającą Dyrektywę 97/67/WE z początkiem 2011 r. ma nastąpić pełne otwarcie rynku usług pocztowych. Dopuszczalne jest jednak przesunięcie tej daty w Polsce na 2013 r.