Jakie zmiany szykują się w ustawie Pzp?

W roku 2011 planuje się przygotowanie projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi.

Zasadniczą treścią ww. ustawy ma być implementacja postanowień dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania niektórych zamówień na roboty budowlane, dostawy i usługi przez instytucje

Najważniejsze regulacje związane z implementacją dyrektywy obronnej dotyczą:

• określenia podstawowych pojęć, właściwych dla zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, wskazania wyłączeń spod obowiązku stosowania przepisów ustawy przy udzielaniu zamówień tego rodzaju, określenia przesłanek wykluczenia wykonawców oraz uregulowania trybów udzielania zamówień, w tym umowy o podwykonawstwo,
• wskazania zakresu podmiotowego i przedmiotowego,
• wprowadzenia europeizacji zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa,
• określenia dodatkowych, poza obecnie obowiązującymi, wyłączeń dotyczących tylko zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa,
• uregulowania trybów udzielania zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, a także przesłanek umożliwiających ich zastosowanie,
• wprowadzenia umów o podwykonawstwo oraz określenia wymagań związanych z realizacją zamówienia w zakresie podwykonawstwa,
• wprowadzenia regulacji dotyczących ochrony informacji niejawnych oraz wymagań związanych z realizacją zamówienia w zakresie bezpieczeństwa dostaw,
• uelastycznienia kryteriów oceny ofert, przesłanek odrzucenia ofert oraz unieważnienia postępowania;
• przepisów przejściowych umożliwiających zamawiającym, którzy przed dniem wejścia w życie ustawy zakończyli postępowanie dotyczące zamówień publicznych w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, udzielanie zamówień dodatkowych, niezależnie trybu postępowania na zamówienie podstawowe.

Jednocześnie wejście w życie przepisów implementujących dyrektywę obronną będzie wiązało się z wydaniem rozporządzeń dotyczących trybu postępowania w sprawie oceny występowania podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa, usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy i rozporządzenie dotyczące kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej.

Nowelizacja ustawy Pzp, oprócz implementacji dyrektywy obronnej, ma także wprowadzać zmiany korygujące do ustawy Prawo zamówień publicznych, które są wynikiem dokonanych analiz i przeglądu ustawy Pzp pod kątem zgodności z ciągle zmieniającym się prawem europejskim w tym zakresie (m. in. z orzecznictwem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, obecnie Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej).

Najważniejsze regulacje niezwiązane bezpośrednio z implementacją dyrektywy obronnej dotyczą:

• modyfikacji definicji pojęć „roboty budowlane” oraz „obiekt budowlany” (proponuje się modyfikację definicji „roboty budowlane” oraz wprowadzenie definicji legalnej „obiektu budowlanego” w celu odejścia od definiowania ww. pojęć na podstawie polskiego prawa budowlanego oraz powiązanie ich znaczenia z postanowieniami dyrektywy klasycznej i sektorowej - będą to definicje stosowane wyłącznie na gruncie Prawa zamówień publicznych); obiektem budowlanym ma być „wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną”, natomiast planowana definicja robót budowlanych to: „wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych określonych w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 2b* lub obiektu budowlanego, a także realizacje obiektu budowlanego, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego”;
• wprowadzenia dialogu technicznego (która umożliwi zamawiającemu, przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia, zwrócenie się do podmiotów trzecich o doradztwo lub udzielenie informacji w zakresie niezbędnym do przygotowania opisu przedmiotu zamówienia oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub określenia warunków umowy - szczególnie przydatna  w przypadku udzielania zamówień innowacyjnych, ponieważ korzystanie z dialogu technicznego daje zamawiającym możliwość zapoznania się z najlepszymi, najkorzystniejszymi i  najnowszymi rozwiązaniami oraz osiągnięciami technicznymi, technologicznymi i organizacyjnymi w dziedzinie lub na rynku właściwym dla przedmiotu zamówienia planowanego do udzielenia);
• rozszerzenia zakresu informacji zamieszczanych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach publicznych (proponuje się zamieszczenie w tym sprawozdaniu nie tylko informacji o udzielonych zamówieniach publicznych, do których miały zastosowanie przepisy ustawy Pzp, ale także informacji o zamówieniach, które zostały udzielone na podstawie wyłączenia obowiązku stosowania tej ustawy na podstawie art. 4 pkt 1-3 i 6 -13, art. 136-138, oraz informacji o zamówieniach publicznych, których wartość nie przekracza kwoty, o której mowa w art. 4 pkt 8 ustawy Pzp - przy czym chodzi tylko o informacje ogólne, o charakterze statystycznym);
• zobowiązania zamawiającego do stosowania, przy udzielaniu zamówienia sektorowego poniżej progów unijnych, traktatowych zasad przejrzystości, uczciwej konkurencji i równego traktowania;
• wprowadzenia, przy zamówieniach sektorowych, możliwości prowadzenia przez zamawiającego wykazu wykonawców spełniających wcześniej ustalone przez niego kryteria (proponuje się wdrożenie do ustawy Pzp przepisów umożliwiających zamawiającym sektorowym tworzenie i utrzymywanie systemów kwalifikowania wykonawców, które są przewidziane w art. 53 dyrektywy 2004/17/WE. System kwalifikowania polega na prowadzeniu przez zamawiającego wykazu wykonawców na podstawie wcześniej przeprowadzonych procedur kwalifikacji obejmujących konkretną kategorię zamówień. Prowadzenie wykazu wykonawców spełniających wcześniej ustalone kryteria pozwala nie tylko zaoszczędzić czas oraz koszty związane z procedurą weryfikacji oraz przedstawiania stosownych dokumentów przez wykonawców, ale także daje zamawiającemu do dyspozycji pulę potencjalnych wykonawców, gdy zamierza udzielić zamówienia w trybie negocjacyjnym lub ograniczonym. W takim wypadku ogłoszenie o istnieniu systemu kwalifikacji może stanowić równocześnie zaproszenie do ubiegania się o zamówienie, a wykonawcy są wybierani wyłacznie sposród wykonawców zakwalifikowanych do systemu. Brak konieczności ponownego zamieszczania ogłoszenia stanowi jedną z podstawowych korzyści dla zamawiającego, wynikającą z utworzenia systemu kwalifikowania;
• poszerzenia zakresu kryteriów prekwalifikacji w przetargu ograniczonym (proponuje się zmianę zd. 1 w art. 51 ust. 2 ustawy Pzp, tak aby zamawiający miał możliwość stosowania kryteriów niedyskryminacyjnych, a nie wyłącznie kryteriów odnoszących się do spełniania w największym stopniu warunków udziału w postępowaniu dotyczących najczęściej wiedzy i doświadczenia; ma to na celu zwiększenie szans na zaproszenie do udziału w następnym etapie postępowania małych i średnich firmy oraz wyeliminowaniu wygrywania prekwalifikacji wyłącznie przez największe firmy, jak również handlu referencjami, którym sprzyja wymaganie od wykonawców spełniania warunków udziału w postępowaniu w największym stopniu);
• doprecyzowania oraz rozszerzenia przesłanek wykluczenia wykonawców z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (propozycja dotyczy wykonawców powiązanych oraz wzajemnie udostępniających sobie potencjał, a także tych, którzy powołują się na zasoby dotyczące wiedzy i doświadczenia tego samego podmiotu trzeciego);

* Jednocześnie wejście w życie ww. przepisów będzie wiązało się z wydaniem rozporządzenia dotyczącego wykazu działalności stanowiących roboty budowlane oraz dotyczącego sposobu sporządzania oraz zawartości rocznych sprawozdań o udzielonych zamówieniach.

Źródło: Sprawozdanie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych  o funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych w 2010 roku oraz Projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych - zamieszczone na stronie Urzędu Zamówień Publicznych www.uzp.gov.pl